對自美進口農産品加徵關稅對中國影響很有限

對自美進口農産品加徵關稅對中國影響很有限
——訪中央農辦副主任、農業農村部副部長韓俊

針對中美經貿摩擦涉及農産品的有關熱點問題，記者日前採訪了中央農辦副主任、農業農村部副部長韓俊。

中國農業貿易體量巨大市場廣闊

記者：請您介紹一下近年中美農産品貿易的整體情況，如何評價中美農産品貿易發展狀況？

韓俊：農産品貿易在中美經貿關係中佔有重要地位。中國是世界上最大的農産品進口國，美國是世界上最大的農産品出口國，中美雙方加強農産品貿易合作，有利於促進兩國農業發展。

美國農業現代化水平很高，競爭力很強。擴大對中國的農産品出口一直是美國拓展海外市場的重點。在中美經貿磋商中，農業一直是核心議題。2017年，我國自美國進口農産品241.2億美元，佔我國農産品進口總額的19.2%；向美國出口農産品77.3億美元，佔我國農産品出口總額的10.2%；我國對美國農産品貿易逆差達163.8億美元。

中美兩國農業資源稟賦不同，農産品貿易具有很強的互補性。美國土地密集型農産品優勢突出，而中國勞動密集型農産品優勢明顯。2017年，我國從美國主要進口大豆（139.5億美元）、畜産品（29.2億美元）和穀物（15.1億美元）；我國向美國出口的農産品主要是水産品（32.2億美元）、蔬菜（11.5億美元）和水果（7.7億美元）。

中國今後對農産品進口的需求巨大，積極擴大農産品進口是中國的既定政策，這對全球農産品出口國來説是個很大的蛋糕。我們希望中美農業貿易能夠健康發展，美國農民能夠分享中國擴大農産品進口的蛋糕。美方置雙方已達成的共識于不顧，不斷升級貿易摩擦，我們堅決反對。中方不願與美方打貿易戰，但面對美方所作所為，中方不得不出臺必要的反制措施。如果中美之間爆發貿易戰，很多國家有意願、也完全有能力來取代美國在華農産品市場份額。我注意到，美國農業界對此深感擔憂，希望通過談判化解兩國貿易分歧。

我國完全有能力應對美國大豆進口減少的缺口

記者：為應對美國挑起的經貿摩擦，我國對自美進口的部分農産品採取了不同程度的反制措施，具體情況如何？為什麼採取這些方式？

韓俊：在黨中央的堅強領導下，我們堅決維護國家核心利益，理性處理中美經貿問題，在農業領域不得不採取了必要的反制措施。到目前為止，我國公佈了兩批對自美進口商品加徵關稅的清單。關於第一批，中方發佈公告對美國500億美元商品加徵25%的關稅，其中包括農産品在內340億美元商品自2018年7月6日起實施徵稅，其餘160億美元商品與美方同步實施加徵關稅。此次徵稅共涉及517項農産品，2017年自美進口總額約210億美元，主要包括大豆、穀物、棉花、肉類、水産品、乳製品、水果、堅果、威士忌酒和煙草等。關於第二批，中方決定，將對自美進口的約600億美元産品按照25%、20%、10%、5%四檔不同稅率加徵關稅。第二批對美徵稅清單商品涉及387項農産品，2017年自美進口總額約29億美元，主要包括生皮、植物油、蔬菜、咖啡、可可製品等，已經涵蓋了絕大多數第一批未徵稅的農産品。

目前，中方已經實施的第一批徵稅産品涵蓋自美進口農産品的近九成，美國對華出口量比較大的農産品，如大豆、穀物、棉花、豬肉等産品均在其中。中方的反制措施是在廣泛聽取意見、認真評估影響後提出的，是理性和克制的。對中方而言，由於進口來源多元、進口市場廣泛，對自美進口農産品加徵關稅的影響是非常有限的。今後，有關部門將對反制措施效果進行評估，力爭把反制措施對國內生産生活的影響降到最低。

記者：在這些措施中，大豆無疑是最受關注的，為何一直以來中國大量進口美國大豆？採取反制措施導致的大豆進口缺口，是否會對我國食用油和畜禽養殖産業産生較大的影響？應對措施有哪些？

韓俊：進口大豆，一是滿足對食用植物油的需求，二是滿足對蛋白飼料的需求。隨著人們生活水平的提高和現代畜牧業的發展，我國對食用油和蛋白飼料的需求持續增長。但是我國土地資源有限，很難讓我們在保證小麥、水稻等主糧基本自給的同時，還能保障大豆等其他土地密集型産品的有效供給。目前國內大豆的産需缺口為9000多萬噸，需要依靠國際市場補充。美國是世界第一大大豆生産國，年産量超過1億噸，但其國內消費量有限，一半左右依賴出口國際市場。

目前，我國大豆需求仍呈增加趨勢，國內供需缺口較大這一趨勢仍將存在。2017年，我國飼料消耗的1.05億噸蛋白類原料中，豆粕佔7230萬噸。中國對美採取反制措施，自美大豆進口會大幅度下降。一些人擔心可能在短期對我國食用油、畜禽養殖飼料供應産生一定影響。為防止産生聯動效應，增加國內食品價格上漲壓力，我們進行了週密而充分的準備，可以説，我國完全有能力應對美國大豆進口減少的缺口。一是積極拓展大豆進口來源；二是通過調整飼料配方減少豆粕用量，應用配製新技術降低蛋白類原料需求，並增加其他油籽和粕類進口，彌補豆粕缺口；三是加大其他食用植物油供給力度；四是完善大豆扶持政策，提高國産大豆綜合生産能力。

美國農業受到的衝擊是可以預見的

記者：美不斷升級貿易糾紛，若美執意對2000億美元中國商品加徵關稅，中方強力反制，對美國農業意味著什麼？

韓俊：我自美進口的主要是大豆、棉花和豬肉等大宗農産品。美方2018年7月6日公佈實施了第一輪加徵關稅産品（340億美元）目錄，作為反制，我國對包括農産品在內美國340億美元商品加徵25%的關稅。受中美經貿摩擦升級影響，美國農業受到損害是可以預見的，儘管美國白宮和農業部宣佈將實施最高120億美元的農業補貼計劃，但美國農民仍將面臨失去幾十年努力開拓的中國市場的風險。

大豆是中美農産品貿易最重要的産品。經濟合作與發展組織（OECD）7月預計，2018年度全球大豆供需基本平衡，美國大豆産量11779萬噸，比上年減産1.5％。2015—2017年，美出口我大豆佔其出口總量的59%，據此估算，如無貿易摩擦，2018年度美對我大豆出口量將在3000萬噸以上。而自7月6日我對美大豆加徵25%關稅後，我企業已基本不再採購美大豆。2018年10月份開始，美大豆將陸續上市，我國對美進口大豆加徵關稅的影響也將逐步顯現，美將面臨大豆價格下跌、出口壓力增大、出口週期拉長等問題，給美國豆農帶來損失，也會給美大豆國際貿易和産業發展帶來不利影響。據監測，自4月上旬我宣佈擬對美大豆加徵25%關稅後，美大豆期貨價格已累計下跌近20%。

2018年7月25日，特朗普總統會見歐盟委員會主席容克，會後發表的聯合聲明稱，歐盟同意進口更多的美國大豆。歐盟28國2017年估計大豆進口量1365萬噸。2012—2016年歐盟自美大豆進口最高只有550萬噸。據經濟合作與發展組織預測，未來10年歐盟大豆進口量在1300萬噸至1400萬噸。歐盟大豆不可能全從美國進口，即使全從美國進口，也根本無法解決本應進入中國市場的幾千萬噸美國大豆的出路。

7月19日美國眾議院舉行的聽證會也反映出美國農業各界人士對失去市場份額的擔憂。美國大豆、穀物、乳品、肉類、水産品、水果和堅果等行業組織在華經營市場多年，才獲得如今在中國的市場份額。中國農産品市場競爭激烈，如果中美經貿摩擦不斷升級，美國農産品在中國市場面臨更高的成本，其市場份額必將受到極大削弱，其他競爭對手不會坐失良機，將佔據美國失去的所有市場份額。如果其他國家成為中國可靠的供應商，美國將很難重新獲得市場。這正是美國農業界最擔心的，他們不希望在承擔關稅影響的情況下，長期收益也受到衝擊。

積極、穩妥、有序擴大農業對外開放

記者：美加徵關稅對中國農産品出口美國有什麼影響？如何應對？

韓俊：美方7月6日公佈的第一輪加徵關稅産品（340億美元）目錄中，不包括我出口農産品。美方7月10日公佈的第二輪加徵關稅産品（2000億美元）目錄中，包括我絕大多數出口美國的水産品和果蔬産品。

在水産品方面，美國是我第二大水産品出口市場，2017年我對美出口水産品分別佔我水産品出口總量的12.8%、出口總額的15.2%。水産品是我輸美主要農産品，出口額佔我輸美農産品總額的42%。美2000億美元商品清單涵蓋我全部輸美水産品。這些産品我對美出口額較高，對美出口依存度較高，特別是羅非魚、蝦類、蟹類、貝類等産品，短期內難以找到其他替代市場，可能受到一定的影響。下一步，農業農村部將會同有關部門，指導相關生産者積極開拓國際替代市場，加強打擊走私力度，引導調整養殖品種結構，便利國內流通銷售，擴大國內消費，將所受影響降到最低程度。

果蔬産品方面，美國是我第五大蔬菜出口市場和第三大水果出口市場。美公佈的加徵關稅清單有超過200種的果蔬産品，涵蓋我對美出口93%的蔬菜産品和99%的水果産品。預計徵稅將對相關果農、菜農的收入和就業産生一定影響。但考慮到國內消費吸納能力較強，且今年以來國內果蔬産品價格普遍走低，此次美加徵關稅對我果蔬産品出口的實際影響還有待觀察。下一步，我們將從生産端提高果蔬産品品質，提升市場競爭力，拓展國內消費市場；同時，積極拓展農産品出口渠道，加大果蔬産品等優勢農産品出口促進力度，最大限度減少對美國市場的依賴。

記者：今後中國農業對外開放的政策是否會有調整？

韓俊：積極利用國內國際兩種資源、兩個市場，一直以來是我國農業的基本政策。我國農業貿易體量巨大，已成為全球第一大農産品進口國和第二大農産品貿易國。目前，大豆、食糖、棉花等農産品，中國都是全球最大買家。農産品貿易的發展有效緩解了國內農業資源環境壓力，保障了國內供應和市場平穩運行。當前，我國農業發展的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，需要在深化改革和擴大開放中加快推動農業供給側結構性改革。今後，該出口的要盡力出口，該進口的要主動進口，這是我們明確的政策導向。農業對外開放是大勢所趨，是符合我國農業發展方向的正確選擇，我們將積極、穩妥、有序擴大農業對外開放。（記者 喬金亮）