成績可喜 繼續發力——2018年國務院大督查現場督查“放管服”改革見聞

新華社北京8月28日電 題：成績可喜 繼續發力——2018年國務院大督查現場督查“放管服”改革見聞

新華社記者梁軍、劉懷丕、汪軍

“只需跑一次”，是“放管服”改革的重要組成部分，也是衡量改革給人民帶來獲得感的重要指標。2018年國務院大督查啟動以來，督查組深入全國各地實地督查，檢驗行政審批制度改革成效。

擠乾辦證時間水分

“您好，來辦什麼事呢？”在河南省鄭州市二七區政務服務中心窗口，第十六督查組詢問辦事群眾李新梅。“開通了醫保賬戶。”李新梅説。“用了多長時間？”又問。“5分鐘。”李新梅回答説，現在的服務中心，進門就有人引導，服務態度也好，辦事很快很方便。

據負責人介紹，二七區政務服務中心為推進“一次辦妥”工作機制，於今年5月中旬推出了特事特辦、容缺受理服務機制。

武漢市一些政務服務中心專門設立了企業幫辦服務區，幫辦人員向企業群眾提供幫辦引導、信息諮詢、預審建檔、審批協調等免費的專業化服務，實現全程幫辦、一幫到底。

河南、甘肅等地企業的登記、變更及登出等所有業務，都實現了網上辦理，公司登出不再向工商部門報送材料；刻製公章、申領發票、銀行開戶等方面的手續辦理效率明顯提高，大幅擠乾了時間水分。

第二十四督查組了解到，貴州省直機關實施的行政許可事項由357項減少到270項，行政審批仲介服務事項從138項減少到54項。“減證便民”方面，貴州省取消3823項證明材料和19類工業産品生産許可證管理，建成覆蓋省市縣鄉村五級的省網上辦事大廳和政務服務大廳。

“以前企業名稱預先核準需要網上申請，然後人工審核，現在實現了自主申報，鼠標點擊確認就行，時間從過去的2個工作日變成了2分鐘。”蘭州市工商局行政審批處處長高雅利説。

在安徽省人民政府政務服務中心，第十二督查組用隨機抽取號碼和電話回訪的方式獲悉，商戶從提交材料到成功註冊公司，用時不足4天。

“一窗受理”期待打通“最後一公里”

西寧市范先生購買了一套二手房，前往不動産登記中心辦理貸款抵押。他説，自己第一次來大廳辦理抵押手續，如果一切順利，工作人員會通知他來這裡辦理第二次抵押。范先生首先需要在房屋交易所窗口進行網簽備案，審核通過後再到不動産登記窗口進行登記。

西寧市不動産登記中心主任陳建強現場回應，為了讓群眾少跑腿，住建部門將交易登記窗口設在了不動産登記大廳，但由於建設部門和國土部門的系統沒有互通，目前實施“一窗受理”還存在困難。

“由於不能實現信息共享和對接，政務服務數據同源難度較大，企業和群眾辦不同部門的事情，需要登錄不同的系統。” 遼寧省政務服務中心主任吳娟説。

各路督查組發現，一些地方對此已經開展了有益探索。貴州搭建起全省統一的雲上貴州數據共享交換平臺，加快了政府信息系統互聯互通，省級“最多跑一次事項”佔比達42.6%。甘肅省工商局與公安、稅務部門完成了系統對接，公安部門的公章刻製備案作為“多證合一”事項被整合。

督導組表示，應加快各部門技術對接，可將政務信息資源分為無條件共享、有條件共享、不予共享等類型，對於個別單位該共享不共享的行為，予以堅決杜絕。

加大“放管服”力度 釋放持久紅利

在江蘇省鎮江市政務服務中心，工商登記窗口對面就是幾家銀行櫃臺。一名銀行員工向督查組介紹了以往開戶的流程：企業提交開戶申請後，申請材料原始件先由商業銀行初審，再由中國人民銀行審核，這些紙質材料完全依靠銀行人工傳遞，就算中間一天都不耽擱，至少也要3天。

為解決這個問題，鎮江市政務服務中心採取了請人民銀行進駐辦事大廳的做法。商業銀行對申請材料初審後，馬上交到人民銀行在大廳設立的窗口，人民銀行立刻審核並許可決定，省去了材料傳遞時間，開戶手續半天之內即可辦結。

督查組發現，隨著簡政放權的不斷深化，各部門都在逐級下放審批權限，但由於溝通協調不到位，一些部門下放比較徹底，一些部門下放比較慢。受訪人士認為，國家應從頂層設計入手，儘量減少高層級審批事項，盡可能將一般項目審批事項集中在市縣兩級。

“一家企業的投資項目，絕大部分立項備案在縣區，規劃審批在市級，土地審批在省級，特殊事項審批在中央，其餘事項也分別在不同層級。”第二十八督查組成員説，權力下放不同步、不匹配，導致項目單位經常奔波在省、市、縣（區）三級相關部門辦理審批手續。

督查組還發現，由於行政審批依據的法律法規大多屬於部門法，導致相關規定不系統、不協調甚至相互“打架”，造成部門審批事項互為前置的“死循環”，經辦人員往往需要花費大量時間彙報請示，嚴重影響了項目手續辦理進程。

同時，在行政審批過程中，項目單位要委託有資質的單位編制各種評價報告和方案，並經過仲介評審和行政審查，這極大地耗費了項目單位的人力、財力和精力。

甘肅省政務大廳負責人表示，隨著“放管服”改革深入推進，各級政務服務中心任務越來越重、壓力越來越大，應從機構編制和人員配置上加強保障，讓“放管服”改革釋放持久紅利。