扶貧開發成就舉世矚目 脫貧攻堅取得決定性進展

扶貧開發成就舉世矚目 脫貧攻堅取得決定性進展
——改革開放40年經濟社會發展成就系列報告之五

黨和政府歷來高度重視扶貧開發工作。改革開放以來，我國實施大規模扶貧開發，使7億多農村人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章，中國也成為全球最早實現聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家，為全球減貧事業作出了重大貢獻。黨的十八大以來，我國把扶貧開發擺在更加突出的位置，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，開創了扶貧事業新局面，脫貧攻堅取得了決定性進展，穩步向歷史性解決絕對貧困和全面建成小康社會邁進。

一、按現行標準衡量，我國農村貧困人口大幅減少

改革開放40年來，我國農村居民收入水平持續提高，生活水平顯著改善，貧困人口大幅減少，我國農村從普遍貧困走向整體消除絕對貧困。

改革開放以來我國農村貧困人口減少7.4億人。按當年價現行農村貧困標準衡量，1978年末農村貧困發生率約97.5%，以鄉村戶籍人口作為總體推算，農村貧困人口規模7.7億人；2017年末農村貧困發生率為3.1%，貧困人口規模為3046萬人。從1978年到2017年，我國農村貧困人口減少7.4億人，年均減貧人口規模接近1900萬人；農村貧困發生率下降94.4個百分點，年均下降2.4個百分點。

本世紀以來農村減貧規模佔減貧總規模近六成。2000年末，我國農村貧困發生率為49.8%，農村貧困人口規模為4.6億人。2000年以來，農村貧困人口減少4.3億人，佔改革開放以來農村減貧總規模的58.4%；貧困發生率下降46.7個百分點，年均下降2.7個百分點。特別是黨的十八大以來，動員全黨全國全社會力量，打響脫貧攻堅戰，脫貧攻堅成效顯著，取得了決定性進展。按現行貧困標準，2013年至2017年我國農村減貧人數分別為1650萬、1232萬、1442萬、1240萬、1289萬人，不僅每年減貧人數均在1000萬以上，而且打破了以往新標準實施後脫貧人數逐年遞減的格局。五年來，農村累計減貧6853萬人，減貧幅度接近70%，年均減貧1370萬人；貧困發生率也從2012年末的10.2%下降到2017年末的3.1%，其中有17個省份貧困發生率已下降到3%以下。

二、東部地區率先脫貧，中西部地區貧困人口全面下降

改革開放之初，我國農村生産力低下，農民生活水平普遍很低，處於普遍貧困狀況。改革開放40年來，我國農業和農村經濟快速發展，農民生活水平不斷提高，東部發達地區已率先基本實現脫貧，中西部地區貧困人口也全面下降。尤其是黨的十八大以來，黨中央、國務院實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，深入實施東西部扶貧協作，區域性整體貧困明顯緩解，為實現到2020年現行標準下農村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困打下了堅實基礎。

分地區[1]看，東部地區已率先基本脫貧，中西部地區貧困人口全面下降。2017年末，東部地區農村貧困人口300萬人，比2012年末減少1067萬人，五年累計下降78.1%；農村貧困發生率由2012年末的3.9%下降到0.8%，下降3.1個百分點，已率先基本實現脫貧。中部地區農村貧困人口由2012年末的3446萬人減少到2017年末的1112萬人，累計減少2334萬人，下降幅度為67.7%；農村貧困發生率由10.5%下降到3.4%，下降7.1個百分點。西部地區農村貧困人口由2012年末的5086萬人減少到2017年末的1634萬人，累計減少3452萬人，下降幅度為67.9%；農村貧困發生率由2012年末的17.6%下降到2017年末的5.6%，下降12.0個百分點。

分貧困區域看，貧困地區[2]、集中連片特困地區、民族八省區減貧成效更加突出，區域性整體貧困明顯緩解。貧困地區2017年末農村貧困人口1900萬人，比2012年末減少4139萬人，減貧規模佔全國農村減貧總規模的六成；農村貧困發生率從2012年末的23.2%下降至2017年末的7.2%，五年累計下降16.0個百分點，年均下降3.2個百分點。集中連片特困地區2017年末農村貧困人口1540萬人，比2012年末減少3527萬人，下降幅度為69.6%；農村貧困發生率從2012年末的24.4%下降至2017年末的7.4%，累計下降17.0個百分點，年均下降3.4個百分點。內蒙古、廣西、貴州、雲南、西藏、青海、寧夏、新疆等民族八省區2017年末農村貧困人口1032萬人，比2012年末減少2089萬人，下降幅度為66.9%，減貧規模佔全國農村減貧規模的三成；農村貧困發生率從2012年末的21.1%下降至2017年末的6.9%，累計下降14.2個百分點，年均下降2.8個百分點。

三、減貧人口占全球減貧超過70%，對全球減貧作出巨大貢獻

改革開放40年來，我國通過深化改革和大規模的扶貧開發，貧困人口大幅減少，也為全球減貧作出了巨大貢獻。一是對全球減貧的貢獻率超七成。按照世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標準及世界銀行發佈數據，我國貧困人口從1981年末的8.78億人減少到2013年末的2511萬人，累計減少8.53億人，減貧人口占全球減貧總規模超七成；中國貧困發生率從1981年末的88.3%下降至2013年末的1.9%，累計下降了86.4個百分點，年均下降2.7個百分點，同期全球貧困發生率從42.3%下降到10.9%，累計下降31.4個百分點，年均下降1.0個百分點，我國減貧速度明顯快於全球，貧困發生率也大大低於全球平均水平。中國也成為全球最早實現聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家，為全球減貧事業作出了重大貢獻。二是為全球減貧提供了中國經驗。改革開放40年來，我國以政府為主導的有計劃有組織的扶貧開發，尤其是黨的十八大以來精準脫貧方略的實施，為全球減貧提供了中國方案和中國經驗，世界銀行2018年發佈的《中國系統性國別診斷》報告稱“中國在快速經濟增長和減少貧困方面取得了‘史無前例的成就’”。聯合國秘書長古特雷斯在“2017減貧與發展高層論壇”時發賀信盛讚中國減貧方略，稱“精準減貧方略是幫助最貧困人口、實現2030年可持續發展議程宏偉目標的唯一途徑。中國已實現數億人脫貧，中國的經驗可以為其他發展中國家提供有益借鑒”。

四、貧困地區農村居民收入保持較快增長，生活水平明顯改善

改革開放之初，各地區特別是貧困地區農村居民收入消費水平普遍較低。1986年國家以1984年農民人均純收入200元為貧困線，確定331個國家級貧困縣；1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》啟動後，重新確定了592個國家級貧困縣；2001年《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010）》出臺後，將貧困縣改稱為國家扶貧開發工作重點縣，並調整了名單，但仍為592個；2011年《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》將集中連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場，包括片區縣和扶貧開發工作重點縣在內的共832個縣作為貧困地區成為我國扶貧開發重點區域。黨的十八大以來，我國聚焦貧困地區，大力實施精準扶貧、精準脫貧，不斷加大投入和攻堅力度，貧困地區農村居民收入持續保持較快增長，與全國農村平均水平的差距縮小，生活消費水平明顯提高。

貧困地區農村居民收入保持快速增長，與全國農村平均差距縮小。2017年，貧困地區農村居民人均可支配收入9377元，名義水平是2012年的1.8倍，五年年均增長12.4%。扣除價格因素，實際水平是2012年的1.6倍，年均實際增長10.4%，比全國農村平均增速快2.5個百分點。其中，集中連片特困地區2017年農村居民人均可支配收入9264元，扣除價格因素，實際水平達到2012年的1.6倍，年均實際增長10.3%，比全國農村平均增速快2.4個百分點；扶貧開發工作重點縣2017年農村居民人均可支配收入9255元，扣除價格因素，實際水平是2012年的1.7倍，年均實際增長10.7%，比全國農村平均增速快2.8個百分點。2017年貧困地區農村居民人均可支配收入是全國農村平均水平的69.8%，比2012年提高了7.7個百分點。其中，集中連片特困地區是全國農村平均水平的69.0%，比2012年提高7.4個百分點；扶貧開發工作重點縣是全國農村平均水平的68.9%，比2012年提高8.3個百分點。

貧困地區居民消費支出較快增長，生活條件明顯改善。一是貧困地區農村居民消費支出保持較快增長。2017年，貧困地區農村居民人均消費支出7998元，與2012年相比，年均名義增長11.2%，扣除價格因素，年均實際增長9.3%。其中，集中連片特困地區農村居民人均消費支出7915元，年均名義增長11.2%，扣除價格因素，年均實際增長9.2%；扶貧開發重點縣農村居民人均消費支出7906元，年均名義增長11.3%，扣除價格因素，年均實際增長9.3%。二是貧困地區農村居民居住條件不斷改善。從住房質量改善看，2017年貧困地區農村居民戶均住房面積比2012年增加21.4平方米；居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農戶比重為58.1%，比2012年上升18.9個百分點。從飲水安全看，2017年貧困地區農村飲水無困難的農戶比重為89.2%，比2013年提高了8.2個百分點；使用管道供水的農戶比重為70.1%，比2013年提高16.5個百分點；使用經過凈化處理自來水的農戶比重為43.7%，比2013年提高13.1個百分點。從居住條件看，2017年貧困地區農村居民獨用廁所的農戶比重為94.5%，比2012年提高3.5個百分點；使用衛生廁所的農戶比重為33.2%，比2012年提高7.5個百分點；使用清潔能源的農戶比重為35.3%，比2012年上升17.6個百分點。三是貧困地區農村居民家庭耐用消費品升級換代。從傳統耐用消費品看，2017年貧困地區農村每百戶擁有電冰箱、洗衣機、彩電分別為78.9台、83.5台和108.9台，分別比2012年增加31.4台、31.2台和10.6台，擁有量持續增加，和全國農村平均水平的差距逐漸縮小。從現代耐用消費品看，2017年貧困地區農村每百戶汽車、計算機擁有量分別為13.1輛、16.8台，分別是2012年的4.9倍和3.1倍，實現快速增長。

五、貧困地區農村基礎設施建設明顯加強，基本公共服務水平顯著提高

改革開放之初，我國農村地區基礎設施明顯不足，公共服務水平落後。40年來，尤其是黨的十八大以來，中央和地方政府不斷加大對水、電、路、網等基礎設施和公共服務建設投資力度，“四通”覆蓋面不斷擴大，教育文化衛生設施配置逐漸齊全，生産生活條件得到進一步改善，貧困地區農村面貌換新顏。

基礎設施條件不斷完善。截至2017年末，貧困地區通電的自然村接近全覆蓋；通電話的自然村比重達到98.5%，比2012年提高5.2個百分點；通有線電視信號的自然村比重為86.5%，比2012年提高17.5個百分點；通寬帶的自然村比重為71.0%，比2012年提高32.7個百分點。2017年貧困地區村內主幹道路面經過硬化處理的自然村比重為81.1%，比2013年提高21.2個百分點；通客運班車的自然村比重為51.2%，比2013年提高12.4個百分點。

教育文化狀況明顯改善。2017年，貧困地區農村居民16歲以上家庭成員均未完成初中教育的農戶比重為15.2%，比2012年下降3.0個百分點；84.7%的農戶所在自然村上幼兒園便利，88.0%的農戶所在自然村上小學便利，分別比2013年提高17.1和10.0個百分點；有文化活動室的行政村比重為89.2%，比2012年提高14.7個百分點。

醫療衛生水平顯著提高。2017年，貧困地區農村擁有合法行醫證醫生或衛生員的行政村比重為92.0%，比2012年提高8.6個百分點；92.2%的戶所在自然村有衛生站，比2013年提高7.8個百分點；擁有畜禽集中飼養區的行政村比重為28.4%，比2012年提高12.4個百分點；61.4%的戶所在自然村垃圾能集中處理，比2013年提高31.5個百分點。

改革開放以來的40年，是我國社會經濟發展取得非凡成就的40年，也是我國脫貧攻堅取得卓著成效的40年，為打贏打好脫貧攻堅戰打下了堅實基礎。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，增強打贏打好脫貧攻堅戰的責任感、使命感和緊迫感，以更大的決心，更精準的舉措，眾志成城，為打贏脫貧攻堅戰而努力奮鬥。

注：

[1]東部地區：包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等11個省份。

中部地區：包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8個省份。

西部地區：包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省份。

[2]貧困地區，包括集中連片特困地區和片區外的國家扶貧開發工作重點縣，原共832個縣。2017年開始將新疆阿克蘇地區納入貧困監測範圍。

（國家統計局住戶調查辦公室）