江蘇省加快化工鋼鐵煤電行業轉型升級

4日，省政府舉行加快全省化工鋼鐵煤電行業轉型升級高質量發展新聞發佈會，就日前印發的《關於加快全省化工鋼鐵煤電行業轉型升級高質量發展的實施意見》（下稱《實施意見》），以及我省三大産業轉型升級有關情況進行解讀。

全省“一盤棋”，不搞梯度轉移

江蘇是經濟大省，但卻是資源小省，全省土地開發強度已達20.99%，居全國首位，全省人均耕地只有0.86畝，遠低於全國1.51畝的人均水平。

“通過化工鋼鐵煤電行業的轉型升級、優化佈局，既能以資源利用方式的轉變促進經濟發展方式轉變，也能更好釋放蘇南空間發展壓力，降低對長江的環境污染風險，更好造福全省生態文明建設，保障人民群眾健康權益。” 省政府副秘書長王志忠説。

面對經濟之“重”，對工業企業的生産佈局進行合理調整，優化産業區域空間組織和地理佈局，推動全産業鏈深度協作，培育先進綠色安全環保的産業集群，成為我省此次推動化工鋼鐵煤電行業轉型升級的重點。

圍繞這一重點，充分考慮“沿江”“沿海”兩個維度，把握“三個關鍵”——

堅持全省“一盤棋”。《實施意見》明確提出沿海與沿江的安全環保標準，並且堅持全省“一個標準”。今後無論在産業佈局調整過程中，還是項目落地、企業生産經營過程中，全省所有地區實施安全環保“一個標準、一把尺子”。

不搞“梯度轉移”。沿江地區重點是調綠調輕調優調高，沿海産業重點是高起點、高標準規劃和佈局，實現合理分工、錯位發展。這種調整是圍繞産業鏈、創新鏈和區域發展實際的戰略調整，絕不是靜態調整，更不是簡單的“企業搬家”。

優化生産力佈局。在沿江地區嚴格限制並壓減化工鋼鐵産能，鼓勵在沿海具有環境容量、發展條件的地區建立高水平化工鋼鐵産業基地，推動産業定位更加清晰、區域分工更加合理，打造以“1+3”重點功能區經濟為主要特徵的産業空間佈局。

産業佈局調整會暫時對我省工業經濟帶來波動和影響，但從長遠看，能為區域、企業更好騰出發展空間，打造更具優勢、更加集中的産業發展集群，更好服務保障民生。

破立並舉，做強優質産能

大力破除無效供給和低端落後産能，積極擴大優質供給和新動能……翻看《實施意見》的主要內容，破立並舉成為最顯著特徵。

一個個具體舉措和目標被提出，一方面細緻嚴格，念起“緊箍咒”；另一方面又切實可行，提供“參考圖”。

化工方面，嚴禁在幹流及主要支流岸線1公里範圍內新建佈局化工園區和化工企業。鼓勵距離長江幹流和重要支流岸線1公里範圍內、具備條件的化工企業搬離1公里範圍以外，或者搬離、進入合規園區；1公里範圍內污水不能穩定達標排放，污水處理設施尚未建設、配套不完善、運行不正常以及利用暗管偷排、滲井、滲坑等方式排放污水的化工企業，依法責令停産，限期搬離原址。

鋼鐵方面，今年底前，沿江地區和環太湖地區獨立焦化企業全部關停，鋼焦聯合企業2020年底前實現全部外購焦。推動徐州市整合本地區所有煉焦産能，實施關停、搬遷、改造、提升，保留2-3家綜合性焦化企業，2020年底前全部完成，壓減50%的減焦産能；其他地區獨立煉焦企業2020年前全部退出。

煤電方面，從嚴從緊新規劃佈局建設大型燃煤發電機組，支持通過容量和煤量等（減）量替代。到2020年，全省燃煤發電項目裝機規模控制在8000萬千瓦以內，燃煤發電裝機佔比由去年的67.6%下降至58.5%，區外來電最大電力佔全省全社會最大負荷的比重由去年的23%提高至28.5%左右。

“通過加強區域統籌，下大力氣整合分散産能，做大做強優質産能，打好環保、能耗、安全、質量等行政許可和行政執法‘組合拳’。”王志忠説，到2020年，全省全面完成化工企業“四個一批”專項行動，今後3年關停環保不達標、安全隱患大的化工企業1000家，關停所有不達標的化工園區；壓減粗鋼産能，總量控制在1.15億噸以內，確保完成“十三五”期間國家下達我省的1750萬噸去産能任務；關停落後煤電機組200萬千瓦以上，全省煤炭消費總量比2016年減少3200萬噸。

全面提高門檻，做好“加減法”

目標既定，對標高質量發展要求，我省各地各部門將落實哪些舉措？

“加快三大行業轉型升級，要全面提高環保準入門檻。”省環保廳副廳長陳志鵬以化工行業舉例説，沿江地區要“退”，即嚴禁在長江幹流及主要支流岸線1公里範圍內新建佈局化工園區危化品碼頭、化工企業；沿海地區要“高”，即沿海地區重點實施先進高效綠色化工項目；化工園區要“升”，基礎設施總體提升，對已有的化工園區開展“141”環境治本基本工程。

“化工行業轉型升級，要做好‘加減法’。”省經信委副主任高清表示，一方面，全面實施化工園區的綜合指標，取消一批低端化工園區，對存在問題並經過改造後達標的園區予以保留，鼓勵産業高端、管理好的企業繼續保持優勢；另一方面，圍繞産業鏈上下游企業間關係，重點發展化工新材料，還有附加值比較高的信息化工、節能環保産業，培育高端産業集聚優勢，實現更高指標的現代化。

省發改委副主任王漢春認為，可以通過“六個一”，推動鋼鐵行業的轉型升級——編制一個《江蘇省鋼鐵行業優化佈局實施方案》，形成一個客觀、全面、合理的選址意見，搭建一個能體現規劃導向的産能交易管理的平臺，出臺一套符合省內實際、國內一流的高起點的標準體系，建立一個能推動産能佈局、轉型升級的項目庫，完善一批事前、事中、事後監管機制。

“要兼顧江蘇電力增長和環境承載力雙重前提，提升能源保障、能源供給。”省能源局局長杭海説，要實現煤電行業高質量發展，需在省內煤電佈局方面有“增”有“減”——沿江地區要進行清潔能源的替代，蘇南原則上不再新佈局燃煤；對於環境容量相對較大、煤炭運輸較為便利的地區，在落實煤炭等量替代前提下，可適當新建燃煤自備電廠。

下一步，我省將搭建三大行業省級産能指標交易平臺，建立“縣與縣”對口合作機制，建立健全獎懲機制，完善市場監管機制……一系列創新機制將為政策落實夯實基礎。