城鎮化水平顯著提高 城市面貌煥然一新

城鎮化水平顯著提高 城市面貌煥然一新
——改革開放40年經濟社會發展成就系列報告之十一

改革開放以來，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關於城鎮化發展和城市建設的系列重大決策部署，城鎮化水平顯著提高，城市人口快速增多，城市綜合實力持續增強，城市發展質量明顯改善，城市面貌煥然一新，城市居民生活水平不斷提升，城市建設取得了舉世矚目的成就。

一、城鎮化水平顯著提高

黨的十一屆三中全會開啟了我國城鎮化的新篇章，城鎮化水平快速提高。1978年末，我國城鎮常住人口僅有1.7億人，常住人口城鎮化率僅為17.92%。到2017年末，城鎮常住人口已經達到8.1億人，比1978年末增加6.4億人，年均增加1644萬人；常住人口城鎮化率達到58.52%，比1978年末提高40.6個百分點，年均提高1.04個百分點。

恢復發展階段（1978—1983年）。改革開放前，我國城鎮化進程基本停滯。改革開放初期，隨著家庭聯産承包責任制的實施，農業勞動生産率大幅度提高，農村剩餘勞動力大量産生；城鄉農貿市場重新恢復和開放，鄉鎮企業異軍突起，大批農民轉移到市場或工廠；下鄉知青與下放幹部陸續返城；對外開放梯度戰略的實施與經濟特區城市的逐漸崛起等，促進了城鎮經濟的活躍和城鎮化水平的提高。1983年末，常住人口城鎮化率達到21.62%，比1978年末提高3.7個百分點，年均提高0.74個百分點。

穩步發展階段（1984—1995年）。1984年，黨的十二屆三中全會把改革重點轉向城市。沿海開放城市設立，嚴格的戶籍管理制度開始鬆動，建市建鎮標準適時調整，拓寬了農村人口流向城鎮的通道，城鎮化水平穩步提升。1992年，鄧小平南巡講話推動我國改革進入新階段，黨的十四大明確提出了建立社會主義市場經濟體制的新要求，促進了非農産業的發展。大批農村剩餘勞動力向第二、三産業轉移，城市作為非農産業活動的中心，集聚作用進一步凸顯。1995年末，常住人口城鎮化率達到29.04%，比1983年末提高7.42個百分點，年均提高0.62個百分點。

快速發展階段（1996—2011年）。1996年起，我國城鎮化進程開始加速。隨著經濟體制改革不斷深化，從珠三角、長三角開始，以産業升級為基礎，市場經濟活力持續增強，城市經濟發展速度不斷加快，社會發展水平迅速提高，集聚作用更加突出，吸納的農村剩餘勞動力越來越多。2002年，黨的十六大提出科學發展觀，要求“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”，推動我國城鎮化水平持續快速提升，城鎮化率也隨之大幅度提高。2011年末，常住人口城鎮化率達到51.27%，比1995年末提高22.23個百分點，年均提高1.39個百分點。

新型城鎮化階段（2012年至今）。2012年，黨的十八大提出要走中國特色新型城鎮化道路，城鎮化進程進入堅持以人為本、注重質量提升的新階段。2014年，政府工作報告提出實現“三個一億人”的目標。近年來，為積極推動新型城鎮化建設，戶籍、土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革不斷推進，農業轉移人口市民化速度加快。從2011年末至2017年末，常住人口城鎮化率提高了7.25個百分點，年均提高1.21個百分點。2017年末，戶籍人口城鎮化率達到42.35%。

二、城市發展呈現新格局

改革開放以來，我國城市數量顯著增加。1978年末，全國城市共有193個。其中，地級以上城市101個，縣級市92個。2017年末，全國城市達661個，比1978年末增加468個，增長2.4倍。其中，地級以上城市298個，增加197個，增長2.0倍；縣級市363個，增加271個，增長3.0倍。建制鎮21116個，比1978年末增加18940個，增長8.7倍。

城市規模顯著擴大。城市人口快速增多，人口集聚效應更加明顯。按戶籍人口[1]規模劃分，2017年末，500萬人口以上的城市達到16個，而1978年末只有上海市一個；300-500萬人口的城市達到25個，而1978年末只有3個；50-300萬人口的城市達到271個，1978年末有60個；50萬人口以下的城市達到349個，1978年末有129個。開發區、工業園、新城和新區等不斷設立，城市建設快速突破老城區的界限，建成區面積顯著擴張。2016年末，全國城市建成區面積5.4萬平方公里，比1981年末增加4.7萬平方公里，增長6.7倍。

區域分佈更加均衡。2017年末，我國東部地區城市有212個，比1978年末增加160個，增長3.1倍；中部地區城市有170個，增加114個，增長2.0倍；西部地區城市有190個，增加135個，增長2.5倍；東北地區城市有89個，增加59個，增長2.0倍。2000年以來，西部大開發、振興東北地區等老工業基地、中部地區崛起等戰略的實施和區域經濟發展規劃的發佈，提高了我國城市區域發展的協調性。城市的空間佈局不斷優化。1997年，重慶成為直轄市；2011年以來增加的11個地級市中，有9個位於西部地區。

城市群不斷發展壯大。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，城市發展的行政壁壘逐漸被打破，傳統的行政區經濟逐步向城市群經濟過渡。二十世紀80年代，區域中心城市的作用開始突破所在省、市的行政界限，初步形成橫向經濟協作群。90年代，城鎮化進程加速，以市場為紐帶，在東部沿海經濟發達地區和中部一些省區的發達區域，一批城市群初步形成。進入新世紀，長江三角洲、珠江三角洲和京津冀城市群作為區域經濟增長極，發展速度快，引領作用強，集聚效應明顯，逐漸發展為世界級的城市群。黨的十八大以來，我國高度重視城市群建設工作，城市群發展進入新階段。中央城鎮化工作會議、《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》和中央城市工作會議都明確提出以城市群為主體形態，結合“一帶一路”建設，推動大中小城市和小城鎮協調發展。“十三五”規劃綱要提出建設19個城市群的目標。目前，國家已批復長江中游、哈長和成渝等9個城市群的發展規劃，“抱團”發展成為我國城市發展新潮流，城市群正在重構中國經濟“新版圖”。

三、城市經濟發展取得新成就

改革開放以來，我國城市經濟持續快速增長，發展質量不斷提高，城市在促進國民經濟和社會發展中的作用明顯增強。

經濟實力顯著提高。城市經濟總量大幅度增加，成為國民經濟持續發展的重要力量。1988年，全國城市地區生産總值只有7025億元，佔全國的一半左右。到2016年，城市地區生産總值佔全國的比重超過80%。其中，僅地級以上城市地區生産總值就達466682億元，佔全國的62.7%。城市工業由小變大，由弱變強，效益全面提高。1978年末，城市各類工業企業只有83250個，全年獨立核算工業企業利潤477億元。到2016年末，地級以上城市僅規模以上工業企業就有174718個，全年利潤總額達34400億元。各類所有制企業蓬勃發展，私營企業表現最為突出。2016年末，地級以上城市規模以上私營工業企業有86554個，佔規模以上工業企業的49.5%。城市財政實力明顯增強。1978年，全部城市公共財政收入只有584億元。到2016年，地級以上城市公共財政收入達53364億元。

産業結構明顯優化。服務業發展迅速，成為拉動城市經濟增長的主力軍。1990年，地級以上城市三次産業增加值的比重分別為6.6%、60.4%和33.0%。到2016年，三次産業增加值的比重分別為3.1%、41.9%和55.0%。從2011年開始，地級以上城市第三産業增加值所佔比重快速提高，2013年首次超過第二産業，2014年超過50%，佔到了城市經濟的半壁江山。隨著新産業、新業態、新商業模式不斷涌現，城市市場呈現一派繁榮興旺景象。1978年，全部城市消費品零售額只有449億元。到2016年，社會消費品零售總額就達212164億元，地級以上城市年末限額以上批發零售企業達到12萬個。

創新能力不斷增強。自主創新成果層出不窮，成為城市經濟社會發展的強大動力。2016年，地級以上城市專利申請受理量212萬項，比2012年增加26萬項，增長14.0%；發明專利授權量22.6萬項，增加8.7萬項，增長62.6%；科學技術支出2686億元，增加1268億元，增長89.4%。

四、城市公共服務和基礎設施明顯改善

改革開放以來，隨著城市經濟的快速發展，城市建設力度不斷加大，投入持續增加，基礎設施明顯改善，人民群眾生活更加便利。

公共服務能力快速提升。教育經費投入持續增加，各階段教育事業穩步發展。2016年，地級以上城市教育支出11044億元，而1978年，全部城市的財政支出只有127億元。2016年末，地級以上城市普通高等學校（全市）2533所，比1978年末增加2012所，在校學生（全市）2785萬人，增加2718萬人；中等職業學校4800所，增加2028所，在校學生768萬人，增加700萬人；普通中學22025所，增加8347所；普通小學45022所，增加6697所；各級各類學校教師567萬人，增加372萬人。1986年，《中華人民共和國義務教育法》頒布，正式確立九年義務教育制，從法律上促進和保障了基礎教育的普及和全民素質的提高。2006年，將不收雜費納入義務教育法，真正實現了免費義務教育。目前，多個地區正在推行15年免費教育，中等職業教育也逐漸免費，教育事業的公益性大大提高。文化事業投入不斷增加，文化軟實力顯著提升。2016年，地級以上城市文化體育與傳媒支出1345億元，比2012年增加459億元，增長51.8%。醫療服務體系進一步健全，服務能力大幅度提高。2016年末，地級以上城市醫院、衛生院達到24675個，醫生172萬人，床位數354萬張，而1978年末全部城市只有33萬名醫生和23萬張床位。2016年，地級以上城市醫療衛生支出5202億元，比2012年增加2571億元，增長97.7%。

基礎設施建設大大加強。基礎設施建設力度不斷加大。2016年，我國城市維護建設資金支出13833億元，而1978年僅有17億元；城市市政公用設施建設固定資産投資17460億元，而1978年僅有12億元；地級以上城市交通運輸支出達3672億元，比2012年增加1423億元，增長38.8%。公共交通建設成就卓著。2016年末，我國城市道路長度38.2萬公里，而1978年末只有2.7萬公里；城市道路面積75.4億平方米，而1978年末僅有2.3億平方米。軌道交通建設有了突飛猛進的發展。1978年末，我國僅北京有軌道交通，線路總長度23.6公里。到2017年末，有32個城市開通了軌道交通，車站3040個，運營線路達149條，運營線路總長度達4484公里。傳統公共交通和智慧交通融合發展。2016年末，地級以上城市實有公共汽（電）車營運車輛47.7萬輛，出租車95.4萬輛，而1978年末全部城市公共汽（電）車擁有量只有1.7萬輛。2016年，地級以上城市公共汽（電）車客運總量627億人次，而1978年全部城市客運人數只有132億人次。

信息網絡迅猛發展。隨著網絡強國戰略的實施，網絡覆蓋率迅速提升，提速降費改革持續推進，“互聯網+”廣泛融入各行各業。2016年，地級以上城市電信業務收入（全市）13511億元，比2012年增加2578億元，增長23.6%。2016年末，地級以上城市3G以上移動電話用戶數（全市）6.7億戶，比2012年末增加4.3億戶，增長1.8倍；互聯網用戶數（全市）達25510萬戶，增加5725萬戶，增長28.9%。“十三五”規劃綱要把智慧城市建設納入國家規劃，大部分地級以上城市都制定了有關方案，智慧城市建設步入快車道。

水、電、氣等生活資料供應充足。2016年末，我國城市用水普及率98.4%，比1978年末提高16.8個百分點；燃氣普及率95.8%，提高81.4個百分點。全年城市供水總量581億噸，比1978年增加502億噸，增長6.4倍；供氣總量（人工煤氣和天然氣）1216億立方米，而1978年僅有24億立方米。2016年，地級以上城市全社會用電量29146億千瓦時。其中，居民生活用電4129億千瓦時。而1978年，全部城市用電量只有1851億千瓦時。其中，市政生活用電量也只有172億千瓦時。

五、城市美麗宜居建設開創新局面

近年來，“綠水青山就是金山銀山”的觀念深入人心，城市的宜居性和城市發展的可持續性不斷提升，城市文明程度快速提高，城市生活更加美好。

生態建設持續加強。2016年，《生態文明建設目標評價考核辦法》、《生態文明建設考核目標體系》和《綠色發展指標體系》相繼出臺，從制度上保障了我國城市生態文明建設的有序規範推進。環境保護投入不斷增加。2016年，地級以上城市節能環保支出達到2192億元，比2012年增加983億元，增長81.3%。城市園林綠化和市容環境衛生固定資産投資從無到有，2016年分別達到1670億元和445億元。環境治理力度持續加大。2016年，城市污水處理率達到93.4%，比2012年提高6.1個百分點；生活垃圾無害化處理率96.6%，提高11.8個百分點。地級以上城市工業廢水排放量（全市）191億噸，比2012年下降32.0%；工業二氧化硫排放量（全市）710萬噸，下降58.6%，下降趨勢十分明顯。2016年末，城市排水管道長度57.7萬公里，而1978年末僅有2.0萬公里。

人居環境更加優美。城市環境不斷改善。2016年末，我國城市公園綠地面積65.4萬公頃，而1981年末只有2.2萬公頃；人均公園綠地面積13.7平方米，而1981年末只有1.5平方米；城市建成區綠化覆蓋率40.3%，比1986年末提高23.4個百分點，年均提高0.8個百分點；城市建成區綠地率36.4%，比1996年末提高17.4個百分點，年均提高0.9個百分點。“海綿城市”建設持續推進。2013年，中央城鎮化工作會議提出“海綿城市”的建設目標，並將其上升為國家戰略。越來越多城市通過“海綿城市”建設，改造和治理境內水系和路網交通，就地消納和利用降雨，提高了城市適應環境變化和應對自然災害的能力。

精神文明蔚然成風。城市的市容市貌更加乾淨、整潔和有序。許多城市規定室內公共場所和工作場所全面禁煙，工商、稅務和110等窗口服務行業的服務更加文明規範，投訴機制更加便捷有效。市民素質顯著提高，在公共場所的行為更加文明，自覺排隊、讓座等行為越來越普遍。社會主義核心價值觀得到彰顯，一大批崇德向善、文化厚重、和諧宜居的文明城市涌現出來。截至2017年末，我國已評選表彰了五屆共176個全國文明城市。其中，省會城市23個，地級市80個，直轄市城區17個，縣級市56個。

六、城市人民生活水平躍上新臺階

改革開放以來，黨和政府堅持以人民為中心的發展理念，城鎮就業持續增長，居民收入和支出明顯增加，社會保障能力大幅度提高，人民群眾獲得感增強。

就業收入大幅度增加。城市就業從“統包統配”走向市場調節，就業人員高速增長，就業結構持續優化。2017年末，全國城鎮就業人員42462萬人，比1978年末增加32948萬人，增長3.5倍。1978年，非公經濟只有個體工商戶一種形式，僅佔城鎮就業人員的0.2%。到2017年末，國有和集體單位之外的非公經濟就業人員所佔比重達84.8%，成為城鎮就業的主渠道。城鄉就業格局發生了歷史性轉變。1978年末，城鎮就業人員佔全國就業人員的比重為23.7%，2014年首次超過鄉村，2017年末達到54.7%。就業擴大與經濟增長的良性互動帶動城鎮居民收入實現跨越式增長，收入來源更趨多元化。2017年，城鎮居民人均可支配收入36396元，比1978年實際增長14.4倍。1978年，我國城鎮居民收入來源單一，主要是工資收入和少量的利息收入。到2017年，非工資性收入佔城鎮居民可支配收入的比重明顯擴大，達39.0%。其中，經營凈收入所佔比重為11.2%，財産凈收入為9.9%，轉移凈收入為17.9%。

消費支出和生活質量顯著提高。城鎮居民生活從基本解決溫飽，到實現總體小康，再到決勝全面建成小康社會，實現了連續跨越。2017年，城鎮居民人均消費支出24445元，比1978年實際增長10.4倍。城鎮居民恩格爾系數28.6%，比1978年的57.5%下降28.9個百分點。生活水平由生存型轉向發展型，質量不斷提高，消費方式更加多樣化。在餐飲方面，食品從短缺到富足，人們更加注重營養均衡，粗細搭配，風味口感和綠色衛生等。在衣著方面，從穿暖向穿美轉變，從“一衣多季”向“一季多衣”轉變，質量明顯提高，成為個人審美的體現和自我形象的展示。在住房方面，人均居住面積大幅度增加，室內裝修和居住環境明顯改善，住房質量不斷提高。在出行方面，交通工具更加豐富、多樣、方便，新型節能交通工具日漸興起。在生活用品方面，智慧電視、冰箱、洗衣機、空調、電腦等耐用消費品全面普及，汽車等大件耐用消費品進入千家萬戶。2016年末，地級以上城市私人汽車擁有量（全市）15968萬輛，比2008年末的4193萬輛，增長2.8倍。互聯網的普及深刻改變了人們的生活方式。共享單車、網上訂餐、網上購物、網上支付等新型消費方式不斷涌現，提高了人們的生活質量。

社會保障體系不斷完善。城市社會保障制度從無到有，日益完善，尤其是黨的十八大以來，各城市不斷加大社會保障資金投入力度，建成了一整套廣覆蓋、保基本、可持續的社會保障體系。2016年，地級以上城市社會保障和就業支出8144億元，住房保障支出3193億元，比2012年分別增長73.6%和103.8%。2016年末，地級以上城市城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和失業保險參保人數分別為19875萬人、18788萬人和12392萬人，比2012年末分別增加3635萬人、2548萬人和2498萬人；社區服務設施24.6萬個，增加11.1萬個；社會福利院床位168萬張，增加46萬張。

歷史車輪滾滾向前，時代潮流浩浩蕩蕩。進入新時代，城市發展前景更加光明，挑戰也十分嚴峻。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持新發展理念，遵循城市發展規律，開拓創新，紮實工作，推動新型城鎮化高質量發展，不斷開創城市發展新局面，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮鬥。

注：

[1]文中大部分指標的統計口徑為市轄區，特別説明的除外。

（國家統計局城市司）