進一步厘清“證”“照”關係 理順“證”“照”功能

國務院新聞辦公室于2018年9月21日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請國家市場監管總局副局長馬正其、田世宏分別介紹在全國有序推開“證照分離”改革，持續解決“準入不準營”的問題和深化工業産品生産許可證制度改革，營造公平市場競爭環境等方面情況。並答記者問。

[馬正其]開展“證照分離”改革是落實黨中央國務院重大決策部署，釋放企業創新創業活力，推進營商環境法治化、國際化、便利化的重要舉措。“證照分離”改革以突出“照後減證”為原則，除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類的“證”分別採用直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等4種方式分離出來，進一步厘清“證”“照”關係，理順“證”“照”功能，從而減少審批發證。這是繼“多證合一”改革之後，創新監管體制機制，推動信息互聯共享，進而推進政府治理能力現代化的一項綜合性改革。2015年上海市浦東新區首推“證照分離”改革試點，2017年在更大範圍進行了複製推廣。實踐證明，改革試點有效降低了市場準入門檻和制度性交易成本，取得了顯著成效。在總結經驗基礎上，我們選取了試點效果良好的106項作為第一批改革事項，在全國推開。其中，取消審批的2項，市場主體辦理營業執照後即可開展經營活動；改為備案的1項，市場主體報送備案材料後即可開展經營活動，不再審批；實行告知承諾的18項，市場主體承諾符合審批條件並提交有關材料後，當場辦理審批；優化準入服務的84項，要針對市場主體關心的痛點難點問題，完善措施，提高市場主體登記審批時效。