從一個到一群 量變引發質變
——上海自貿區五週年回眸

新華社上海9月28日電 題：從一個到一群 量變引發質變——上海自貿區五週年回眸

新華社記者季明、何欣榮

把坐標定格在長江入海口，向東遠眺，巨輪滿載貨物駛向全球。向西回望，林立的高樓勾勒出城市美麗天際線。腳下的這片熱土，就是中國首個自貿區——上海自貿區。

今年9月29日，上海自貿區迎來五週年。根據習近平總書記“大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可複製推廣的制度創新成果”的指示，上海自貿區運行五年來，在投資、貿易和金融等一系列領域先行先試。如今，改革的“苗圃”枝繁葉茂，一批批制度創新的“良種”從這裡源源不斷地向全國播撒。

從一枝獨秀到百花齊放  十余個自貿區組成改革“雁陣”

走進上海自貿區金橋片區的美安康質量檢測技術（上海）有限公司，實驗室內秩序井然，工作人員正忙碌地檢測送檢樣品。國人熟悉的食品品牌如良品舖子、星巴克、周黑鴨等，都是美安康的合作夥伴。

美安康是上海自貿區擴區後第一家落戶的外資食品檢測認證機構。今年4月，剛剛成立的海南自貿區，派出考察團訪問了這裡。當美安康負責人介紹説，不斷完善的自貿區“負面清單”，促成了美安康的落戶，也縮短了出口食品的本土化測試和認證週期時，海南的客人表示了濃厚興趣。

從上海到海南，地理位置相隔近2000公里。但改革經驗的複製推廣，沒有距離。

自貿試驗區是國家的試驗田，不是地方的自留地；是制度創新的高地，不是優惠政策的洼地；是種苗圃，不是栽盆景——這是上海自貿區建設中一直遵循的三個原則。從掛牌之日起，上海自貿區就承擔了為國家深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經驗的使命。

在上海自貿區的示範作用下，中國的自貿區漸成“雁陣”：

2015年4月，廣東、天津和福建3個自貿區掛牌成立。

2016年8月，黨中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿區。

2018年4月，在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上，海南自貿區破土而出。

從一枝獨秀，到四朵金花，再到1+3+7+1的新格局。十余個自貿區組成的改革“雁陣”，覆蓋了中國從南到北、從沿海到內陸的廣大區域。

“原來地方之間主要是GDP競賽,以自貿區為標誌，逐步轉變為你追我趕的改革競賽。” 談到這種“雁陣”模式，復旦大學上海自貿區綜合研究院秘書長尹晨説。

把自上而下的頂層設計和自下而上的探索創新結合起來，是上海自貿區改革的特點。瞄準企業“辦證多”、“辦證難”的問題，上海自貿區和浦東新區2016年初在全國率先試點“證照分離”改革，對首批納入的116個行政許可事項，分取消審批、審批改備案等五種方式進行改革。

“2015年辦一張公共衛生場所許可證，花了整整20天；今年同樣是這個證，當天就能辦結。”站在上海自貿區企業服務中心的大廳裏，上海一家酒店集團的政府事務總監還東平很是感慨。

2018年9月中旬，國務院常務會議部署在全國有序推開“證照分離”改革。迄今為止，上海自貿區已經有127項制度創新成果向全國複製推廣。

從投資貿易到政府改革 制度創新成為主攻方向

位於上海自貿區張江片區的億通公司，有一面巨大的電子顯示屏。通過上面閃爍的數字和光標，可以實時監控上海口岸業務情況以及船舶坐標位置，這就是上海自貿區在全國首創的國際貿易單一窗口。

“已經升級到3.0版的國際貿易單一窗口，包含貨物進出口、運輸工具等10個功能板塊，對接了海關、海事、邊檢、稅務、外匯等22個部門，服務企業27萬家。” 億通公司常務副總經理呂鋒説，打通監管部門的“信息孤島”，用數據跑路替代人員跑腿，大幅降低了企業通關成本。

沒有政策優惠，也不搞稅收洼地。上海自貿區掛牌之初，就明確了制度創新的主攻方向。在投資管理、貿易監管、金融創新和事中事後監管四大領域，一系列制度創新噴涌而出：

出臺全國首張外商投資負面清單。五年下來，負面清單的長度從190條縮短到45條。迄今為止，上海自貿區有近95%的外商投資項目通過備案方式設立。

深入開展通關便利化改革。“先入區、後報關”“批次進出、集中申報”……近百項創新措施，推動保稅區的進出境時間較全關水平縮短78.5%和31.7%。僅今年重點推進的集裝箱設備交接單全面電子化一項，每年可為企業降低單證成本4億元。以關檢融合為契機，未來上海自貿區還將推動通關全流程。

形成自由貿易賬戶體系。作為上海自貿區金融改革的基礎設施，不少企業通過自貿賬戶，在境外融到了更便宜的資金。黃金國際板等金融創新，也依託自貿賬戶提供服務。截至今年6月，有56家金融機構累計開立自貿賬戶7.2萬個，獲得本外幣境外融資總額折合人民幣1.25萬億元。

改革千頭萬緒，必須抓好其中“牽一髮而動身”的地方。從上海自貿區1.0方案中的“加快政府職能轉變”，到3.0方案中的“提升政府治理能力先行區”，政府自身的改革始終是自貿區建設的核心內容。

在上海自貿區企業服務中心，有一項獨特的“窗口無否決權”制度：工作人員“説YES不請示，説NO要報告”。“工作中碰到事情，不能先做‘技術判斷’，考慮按規定可不可以做，而要做‘價值判斷’，想想應不應該做。”上海自貿區管委會主任翁祖亮説。

不設障礙設路標、不打回票打清單、不給否決給路徑——這一窗口讓更多創業夢想成真。

盒馬鮮生是這項制度的受益者。盒馬的“新零售業態”有賣場、餐飲服務，還有網絡下單配送。面對這種“四不像”，上海自貿區沒有簡單説NO，而是和企業認真探討，將食品銷售和餐飲服務同時納入經營許可證，並首次把互聯網功能業態加入其中。自2016年在浦東率先落地以來，盒馬已在全國的數十個城市開出60多家門店。

從試驗田到高産田 為開放型經濟寫下中國注腳

拿到培訓機構的營業執照，瑞伯職業技能培訓（上海）有限公司總經理鐘科很開心。瑞伯的投資方是瑞士金融理財規劃學院，借著中國擴大開放的東風，瑞伯今年9月成為上海自貿區首家金融教育領域的外商投資企業。

鐘科説：“中國的財富管理市場空間巨大。上海自貿區為我們打開了一道門，希望‘瑞士基因’能結合本土資源，為中國的金融和理財師教育貢獻一份力量。”

中國第一家外資職業技能培訓機構、第一家外商獨資國際船舶管理公司、第一家外商獨資醫療機構、第一家外商獨資工程設計公司……上海自貿區誕生的一系列首創項目，為中國構建開放型經濟新體制寫下了生動注腳。

統計顯示，截至今年6月底，上海自貿區累計新設企業逾5.5萬戶，是前20年同一區域設立企業數的1.5倍。新設企業中的外資企業佔比，從掛牌初期的5%上升到目前的20%左右。以上海1/50的面積，上海自貿區創造了全市1/4的GDP和2/5的貿易總額。

“建設開放和創新融為一體的綜合改革試驗區。”這是上海自貿區3.0方案提出的新要求。如何挺立開放最前沿、率先形成全面開放新格局，上海自貿區正在上下求索。

以開放倒逼改革、激活創新。走進上海自貿區張江片區的跨國藥企羅氏制藥，可以看到一座佔地1.4萬平方米的創新中心正在拔地而起。這個創新中心投入使用後，上海將成為繼巴塞爾、舊金山之後，羅氏的第三個全球戰略中心。

對於創新而言，開放帶來的不僅是資本和技術，還有最寶貴的資源——人才。

上海羅氏制藥總經理周虹，2017年成為全國第一位經自貿區管委會推薦、獲得永久居留身份證(俗稱中國綠卡)的海外人才。説起這個經歷，周虹給“中國速度”點讚：“從提交申請材料到拿到證件，僅用了兩個月時間。我相信，這項政策會極大地吸引和激勵國際高端人才在上海、在中國集聚。”

推動自貿區的開放與中國國際進口博覽會、“一帶一路”倡議等形成聯動。上海市負責人表示，深化自貿區建設和辦好中國國際進口博覽會，都是我國實施新一輪更高水平對外開放的重要舉措，也是上海深化改革、擴大開放的重大機遇。

目前，上海自貿區內的智利館、澳大利亞館、中東歐十六國館等三個國別(地區)商品中心均入選進口博覽會“6天+365天”常年展示交易平臺。上海外高橋集團副總經理俞勇説：“商品的交易是第一階段。通過常年展示交易平臺，推動中國企業到海外投資，和海外開展文化旅遊方面的交流，在商品之外形成服務領域的合作。”

凡是過往，皆為序章。從保稅區、自貿區，再到未來的自貿港，中國開放的大門越開越大。以更高水平的開放、更深層次的改革，擁抱更加美好的未來，上海自貿區正在路上。