堅定不移將改革進行到底——當前中國改革發展述評之二

新華社北京10月9日電 題：堅定不移將改革進行到底——當前中國改革發展述評之二

新華社記者鄒偉、安蓓、胡浩

全面深化改革，始終牽動人心。

進入攻堅期和深水區，面對經濟增長動能轉換，改革迎難而進的步伐更加堅定。

“解放思想、銳意進取，瞄準方向、保持定力，深化改革、破解矛盾。”日前在東北三省考察並主持召開深入推進東北振興座談會時，習近平總書記強調。

停頓和倒退沒有出路，改革必須進行到底。這是關鍵一招，也是必由之路。

堅持改革才能破解難題

今年以來，一些被視為“大手筆”的改革正在破題——

9月11日，在各界的關切和期待中，自然資源部“三定”方案出爐。整合八部門相關職能，告別“九龍治水”，事關中國資源家底管護的這一方案陣容強大。

短短數月，各新組建或重新組建部門掛牌、轉隸、擬定“三定”方案等工作迅速展開，黨和國家機構改革大刀闊斧的節奏令海內外矚目。

今年以來，一些要啃硬骨、涉險灘的改革邁出實質性步伐——

5月，《關於改革國有企業工資決定機制的意見》出臺，直指現行國有企業工資決定機制市場化分配程度不高、分配秩序不夠規範、監管體制尚不健全等問題。

今年以來，一些事關服務群眾和企業的改革不斷釋放紅利——

在廣東，不久前上線的“粵省事”小程序，目前已推出駕駛證、居住證、完稅證明等12種高頻證照應用，提供266項審批事項和便民政務服務。其中156項事項“最多跑一次”，110項事項“一次都不跑”。

醫改聚焦疫苗管理體制等問題，教改向規範校外培訓機構發展等方面拓展……一系列民生改革，透出暖人溫度。

涉企行政審批事項推進“照後減證”，減稅降費政策舉措密集出臺……一系列改革措施，向著社會主義市場經濟改革方向繼續發力。

今年以來，儘管受到貿易保護主義影響，一些改革仍然在壓力下堅定前行——

6月28日，2018年版外商投資準入負面清單公佈，外資進入銀行、證券、電網建設、鐵路幹線路網建設等一系列限制將取消。面對諸多不確定性，中國對世界的承諾依然如期兌現。

特斯拉在美國之外首個超級工廠將落戶上海臨港，寶馬增資建設電動汽車全球出口基地，橋水等知名對衝基金加速佈局中國資本市場……國際資本用行動“投票”，進入越開越大的中國開放之門。

“大大提速”——中國歐盟商會主席何墨池如此評價過去一年半以來中國的改革進程，“這體現在環保政策執行力度加強、消費品關稅大幅下調、地方營商環境和外資企業研發環境改善等各方面。”

著眼當前，進入深水區的改革，向前的每一步都是挑戰，改革措施落實還需要加力，還有許多關隘需要從深處攻克——

舟至中流的“放管服”改革，在放權的基礎上，下一步如何提升政府整體效能，避免“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈？

應對日益加劇的人口老齡化挑戰，如何解決龐大老年人群和勞動年齡人群的利益衝突，實現老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安？

面對“留不下的城市”與“回不了的鄉村”，為城鄉發展作出巨大貢獻的億萬農業轉移人口，如何讓他們“此心安處是吾鄉”的夢想照進現實？

……

“新時代，不是緩改革，必須加快推進；不是小改革，必須全面深化；不是虛改革，必須啃硬骨頭；不是假改革，必須落地有聲。”全國政協經濟委員會副主任楊偉民説。

堅持改革才能釋放活力

近1000萬人——這是前8個月全國城鎮新增就業的人數，距離完成全年1100萬人以上的就業目標還剩一成。全國城鎮調查失業率維持在5%左右。

在中美經貿摩擦升級、就業影響首當其衝背景下，為什麼能穩住就業？

重慶，一家名為“豬八戒網”的人才共享平臺，經過十餘年發展，已匯集全球超過700萬企業用戶和超過1300萬人才服務提供商，讓超過100萬人在線就業、孵化超過15萬家企業。

“抓住我國創新創業、轉型升級的寶貴機遇，數百萬家企業通過分享經濟平臺找到人才，更多創新創業者實現人生價值。”豬八戒網創始人、CEO朱明躍説。

超過200萬人的快遞“大軍”、超過2000萬人的微商從業隊伍……生動詮釋著中國就業的活力和多彩。

機制靈活、貼近市場的2700多萬家民營企業、6500多萬戶個體工商戶，抓住“互聯網+”、分享經濟、人工智慧等帶來的機遇，不僅為自身贏得發展空間，也為經濟社會發展作出巨大貢獻。

這是一組有説服力的數據——

過去5年，中國市場主體數量增加近80%，跨入“億戶時代”，其中私營企業數量增幅高達146%，註冊資本增長近5倍；

民間投資佔全國固定資産投資比重連續5年超過60%，民營經濟解決了80%的就業，佔GDP比重超過60%，撐起“半壁江山”；

在創新驅動發展中，民營企業完成了我國65%的專利、75%以上的技術創新、80%以上的新産品開發；

在激烈的國際競爭中，一批優秀的民營企業家走上國際舞臺，成為耀眼的中國名片……

從現實觀察，民營經濟不但沒有削弱，反而更加活躍；從未來著眼，民營經濟面臨的問題不是要不要“離場”，而是如何進一步健康發展。

不可否認，當前民營經濟發展遇到一些困難——

內外環境變化、産業轉型升級，疊加土地勞動力成本上升、環保要求升級、債務壓力陡增、融資支持偏弱……一部分企業經營遇困，一些企業面臨生死考驗。

改革中遇到的問題，要靠改革來解決。

近期，黨和國家領導人密集調研，在多個場合對民營經濟的發展明確表態。習近平總書記在東北三省考察期間的重要講話明晰而有力——

“要堅持‘兩個毫不動搖’，為民營企業發展營造良好的法治環境和營商環境，依法保護民營企業權益，鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大。”

支持包括民資、外資等非公有資本參與國企改制重組，降低民間資本進入交通、能源、環保等重點領域門檻……改革推向縱深，一些更深刻的變化正在發生。

浙江，我國首條民資控股高鐵杭紹臺鐵路線路上半年正式獲得批復；

大連，民企沙鋼集團為主的戰略投資者進入東北特鋼，通過一系列革新舉措，今年一舉扭虧為盈；

在引入包括騰訊、百度、阿裏、京東等民資在內的14家戰略投資者後，中國聯通今年上半年凈利潤大幅增長144.9%……

中石化前董事長傅成玉認為，通過引入其他資本，可倒逼國有企業內部機制改革，真正讓國有企業活起來。

改革出“大招”，政策亮“實招”——

今年以來，張文中案等重大涉産權案件依法改判取得實質性突破；有諸多歧視性規定的私營企業暫行條例廢止；全國統一的市場準入負面清單制度將全面實施；全年減稅降費將超過1.3萬億元……

積極因素正在累積。在整體投資增速有所下滑的形勢下，今年一季度、上半年和前8個月民間投資增速分別高於全部投資1.4、2.4和3.4個百分點，呈領漲態勢。

不拒眾流，方成江海。

在共同邁向高質量發展的改革大潮中，民營經濟不會“離場”。在黨和政府的鼓勵、支持和引導下，在各種所有制經濟百花齊放、日益融合的大趨勢中，一定會涌現出更多 “弄潮兒”。

堅持改革才能造福人民

利益博弈，始終是改革繞不開的坎。

2017年，醫藥分開綜合改革在北京落地實施。其時，“醫院難以為繼”“看病變相漲價”等反對聲不絕於耳。

一年後，這些擔心並未成真。全市累計節省醫藥費60多億元，個人醫藥負擔減輕，醫療機構收入總量基本穩定。

無可否認，相比改革之初普遍受益的“帕累托改進”，今天的改革面臨更多掣肘：要確保效率，也要維護公平；要鼓勵競爭，也要保障底線；要尊重差異，也要凝聚共識。

擺在改革者面前的難題還有很多——

拓展宅基地制度改革試點範圍，能否嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線，平衡好國家、集體、個人利益？

電、氣等價格改革，能否既確保企業保障供應，又充分兼顧居民承受能力，達到優化能源結構、改善大氣污染的公共政策目標？

……

難題很多，但並非無解。改革，必然要經歷從激烈博弈到逐步均衡的過程。

剛剛結束的國慶假期，不少人享受了近千個國有景區免費開放或降價的實惠。這正是各方能夠接受的方案：讓門票價格既兼顧公共景區公益性，又保證其合理的保本盈利與可持續發展。

博弈，不等於此消彼長，同樣可以兼顧共贏。

杭州富陽區，是《富春山居圖》的創作之地。然而，有千年造紙歷史的富陽，曾一度陷入美麗和發展難兩全的困境。

堅決推動造紙行業轉型升級，富陽騰籠換鳥，以先進製造業、生物醫藥、金融等新經濟新産業代替傳統産業，一步步從“荒山惡水”變回“綠水青山”，再到“金山銀山”。

改革開放的歷史性成就，正是在一步步協調區域、群體利益關係中實現的。

改革開放之初，讓一部分人、一部分地區先富起來的階段性發展政策，激發了各方面的積極性，帶來卓著成效——

40年來，7億多人成功擺脫貧困；2017年全國居民人均可支配收入達到25974元，扣除價格因素，比1978年實際增長22.8倍。

黨的十八大以來，改革進入攻堅階段，“使改革發展成果更多更公平惠及全體人民”的承諾擲地有聲。

扶貧托底，改革通過保基本以促公平。

鄉村教育是全面建成小康社會的短板，鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校，則被認為是其中最薄弱的一環。

因學校條件簡陋、缺少師資，河南新安鐵門鎮陳村小學老君洞教學點一度瀕臨撤並。得益於城鄉義務教育一體化的改革推進，這裡如今已成為新安縣“最美鄉村學校”。

削峰填谷，改革通過調分配以促公平。

2018年10月1日起，個人所得稅改革帶來第一波減稅“紅包”：納稅人的工資薪金所得“起徵點”調至5000元，並適用新稅率表。綜合來看，中等以下收入者成為獲益最大的群體。

共建共享，改革通過高質量發展以促公平。

君住長江頭，我住長江尾。攔水築壩、截江斷流的水權之爭，上遊污染、下游吃苦的生態之殤，曾經觸目驚心。

在推動長江經濟帶發展的深刻變革中，高質量發展的道路，讓大家可以共飲一江水。

中國社會科學院副院長蔡昉説，改革的意義在於，形成改革共識，堅定改革決心，選擇有利於推進的改革方式，實現共享的目標。

如果説改革的過程是利益的調整，那麼改革的目的則是利益的共享。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，正是社會主義的本質要求。

黨的十八大以來，城鄉居民收入差距從2012年的2.88：1，降至2017年的2.71：1；農村居民恩格爾系數從2012年的37.5%，降至2017年的31.2%。配套改革接續推進，民生保障網織密扎牢，億萬人民既是改革的主力，更是全面深化改革最大的受益者。

改革，還在路上。

“改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果。”

習近平總書記已經為堅定不移推進改革開放指明方向：保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。