發展改革委就2019年小麥最低收購價政策答記者問

國家發展改革委價格司有關負責人就2019年小麥最低收購價政策答記者問

近日，國家公佈了2019年小麥最低收購價格，為每50公斤112元，比2018年下調3元。就社會各方面關心的問題，記者採訪了國家發展改革委價格司有關負責人。

問：近幾年國家深化糧食收儲制度和價格形成機制改革，不斷完善糧食最低收購價政策，逐步調整最低收購價水平，出於什麼考慮？效果如何？

答：2004年以來，國家對稻穀、小麥在主産區實行最低收購價政策，對保護農民生産積極性、保障國家糧食安全、穩定價格總水平、引導結構調整、促進規模經營等發揮了重要作用。在糧食最低收購價及其他惠農政策措施的共同作用、各方面的共同努力下，我國糧食生産實現“十四連豐”。但近年來，受國內外經濟增速放緩、國際市場糧食價格大幅下跌等因素影響，國內糧食市場形勢發生重大變化，一方面，部分品種階段性産大於需，國內糧食價格大幅高於國際市場，庫存高企，收儲壓力增大；另一方面，農民種植優質糧食的動力不足，市場活力減弱、用糧企業經營困難等問題突出，影響了市場機制發揮作用。

針對這種情況，近年來國家不斷完善糧食最低收購價政策，2015年開始，糧食最低收購價改變連續7年上調的做法，保持穩定或逐步下調。經過三年的改革，成效初顯。一是改變了價格水平只升不降的市場預期，托市收購量大幅減少，市場化購銷發揮主導作用；二是引導農民調整種植結構，優質稻穀、小麥的面積逐步擴大，品質逐漸提高，推動我國糧食生産向更綠色和更可持續方向加快轉變；三是增強了市場主體活力，激活了下游産業鏈，糧食加工企業經營狀況向好，實現了産業上下游的協調發展。

問：近年來完善糧食最低收購價政策的基本思路是什麼？

答：黨中央、國務院歷來高度重視糧食生産。黨的十九大報告強調，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。多年來的實踐證明，糧食最低收購價政策是當前調動農民種糧積極性最直接、有效的手段，是農民安心種糧的“定心丸”。近幾年完善糧食最低收購價政策遵循的基本思路是，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略，以供給側結構性改革為主線，堅持市場化改革取向和保護農民利益並重，著力增強最低收購價政策靈活性和彈性，合理調整最低收購價水平。

具體來講，一方面，要區別品種、分步實施，逐步將最低收購價調整至合理水平，回歸政策的托底功能，既要守住糧食安全底線，又要更加有效地發揮市場機製作用，激發市場活力，引導農民調整種植結構，按市場需求種植質優價高的品種，促進農業提質增效；另一方面，要統籌兼顧、綜合施策，充分發揮財政支持作用，配套完善相關政策，保護好農民利益不受損，種糧積極性不降低，確保口糧絕對安全。

非常可喜的是，今年新麥上市後，優質優價特徵凸顯，優質小麥價格比普通小麥每斤高出0.1元以上，種植優質小麥的農民收入明顯增加，這也有利於進一步引導農民合理種植，不再單純追求産量，而是更加注重品質提升。

問：2019年小麥最低收購價小幅下調，會不會影響糧食生産和農民收益？

答：2019年小麥最低收購價每斤下調3分，是充分考慮小麥生産成本等情況，統籌市場供求、國內外市場價格和産業發展等因素作出的安排，在保持農民種糧收益預期基本穩定的同時，以期更好地發揮市場機製作用，進一步激發市場活力，引導糧食供給結構優化。

需要説明的是，下調糧食最低收購價並不意味著市場收購價必然下降。糧食最低收購價不是市場的實際收購價，而是在市場價格過度下跌時起到托底作用。一般情況下農民隨行就市出售糧食，只有當主産區市場糧價低於最低收購價時，國家才啟動最低收購價執行預案，指定收儲企業按照最低收購價入市收購，避免市場價格過度下跌，保護農民利益。也就是説，通常情況下市場價格都應高於最低收購價，價格水平主要由市場供求決定。經過幾年的政策完善，最低收購價向托底功能回歸，市場機製作用更加有效發揮，市場化收購空間進一步拓寬，今年小麥市場收購價基本在每斤1.2元以上運行，高於最低收購價水平。而且，在下調2019年小麥最低收購價同時，國家將加大“優質糧食工程”實施力度，更好地鼓勵地方和農民擴大優質專用小麥等生産供給，通過優質優價實現農民增收；同時，還將探索開展糧食作物完全成本保險和收入保險試點，充分發揮農業保險在保護農民利益中的重要保障作用。因此，2019年小麥最低收購價每斤微降3分，對農民收入和小麥生産總體影響不大。