多部門破解金融機構“大而不能倒”問題

完善系統重要性金融機構監管指導意見印發——
多部門破解金融機構“大而不能倒”問題

中國人民銀行、銀保監會、證監會27日聯合印發《關於完善系統重要性金融機構監管的指導意見》，旨在完善我國系統重要性金融機構監管框架，防範系統性風險，有效維護金融體系穩健運行。

中國人民銀行有關負責人介紹，《指導意見》主要規範系統重要性銀行業、證券業、保險業機構，以及國務院金融穩定發展委員會認定的其他具有系統重要性、從事金融業務的機構。《指導意見》主要涵蓋3個環節：一是科學評估，合理認定對金融體系穩健性具有系統性影響的金融機構；二是加強監管，降低系統重要性金融機構發生重大風險的可能性；三是建立特別處置機制，確保系統重要性金融機構發生重大風險時，能夠得到安全、快速、有效處置，保障其關鍵業務和服務不中斷，妥善解決“大而不能倒”的問題。

“要守住不發生系統性金融風險的底線，就必須強化對大型金融機構的監管。”對於《指導意見》的發佈，國家金融與發展實驗室副主任曾剛認為，其出臺的意義在於進一步完善金融監管體系，向國際標準看齊，同時對大型金融機構可能存在的過度承擔風險問題進行限制。因此不僅是銀行，保險、證券、互聯網金融巨頭都有可能被納入這一方案之內，目前仍需等待評估的細則和名單的出臺。

《指導意見》指出，系統重要性金融機構由金融委在人民銀行和銀保監會、證監會工作的基礎上確定。人民銀行負責系統重要性金融機構基本規則制定、監測分析、並表監管，視情責成有關監管部門採取相應監管措施，並在必要時經國務院批准對金融機構進行檢查監督。

值得注意的是，《指導意見》對系統重要性金融機構提出了特別監管要求，這意味著系統重要性機構可能將面臨更為嚴格的監管要求。《指導意見》明確，人民銀行會同銀保監會、證監會針對系統重要性金融機構提出附加資本要求和杠桿率要求，報金融委審議通過後施行。

曾剛認為，“大而不能倒”意味著不會破産退出，有可能會過度承擔風險，出現問題之後由全社會來買單。《指導意見》是為防止大型金融機構過度承擔風險、限制其業務複雜程度、限制其風險資産的規模，這也是對其提出附加資本要求和杠桿率要求的原因。

《指導意見》強調，建立系統重要性金融機構的特別處置機制，確保系統重要性金融機構經營失敗時，能夠得到安全、快速、有效處置，保障關鍵業務和服務不中斷。《指導意見》要求人民銀行牽頭銀保監會、證監會及財政部等其他相關單位組建危機管理小組，負責建立系統重要性金融機構的特別處置機制，推動制定恢復和處置計劃，開展可處置性評估。系統重要性金融機構發生重大風險，經批准，由人民銀行會同相關部門成立風險處置工作小組進行應對和處置。同時，《指導意見》還明確了問題機構處置原則和處置資金使用順序，以確保處置過程中明晰處置責任，既要守住底線，防範系統性風險，又要依法合規，防範道德風險。（記者 陳果靜）