金融標準加速升級補漏 助力監管平衡好創新和風控

新華社北京12月3日電 題：金融標準加速升級補漏 助力監管平衡好創新和風控

新華社記者 吳雨

近年來，金融科技迅猛發展，對金融治理提出了更高的要求。如何利用標準更好地支持金融治理，應對金融創新帶來的挑戰，成為金融標準化需要研究的課題。為此，人民銀行等部門一方面適應當下變化升級已有標準要求，另一方面查漏補缺加快推進相關標準建立，為高質量、風險可控的金融創新營造有利環境。

“自金標委1991年成立至今，我國金融標準化事業總體上經歷了探索起步、快速發展、全面推進三個階段。”中國人民銀行副行長范一飛表示，金融標準正在從專業技術向專業技術與金融治理相融合轉變。

截至2018年11月，現行有效推薦性金融國家標準67項、金融行業標準242項。銀行營業網點服務規範、不宜流通人民幣規範、人民幣現金機具鑒別能力技術規範、金融消費者投訴分類及編碼規範、金融信息系統等級保護規範等金融國際標準、行業標準，在保護金融消費者權益、保障人民財産安全、確保金融信息系統和網絡安全等方面，發揮了重要作用。

“招行90%的業務是通過網絡完成的，所以網絡安全好壞直接關係到招行的存亡。”招商銀行信息技術部副總經理夏雷介紹，在招行網上銀行發展初期，只能靠自身技術能力與網絡黑客對抗。2012年央行發佈的網上銀行系統信息安全通用規範，對網銀系統安全的方方面面提出了明確要求。在規範的引導下，全行業的網銀系統安全水平得到了系統性提高。

儘管如此，金融標準化仍存在諸多不足。人民銀行科技司司長李偉認為，金融標準供給不平衡、不充分的問題依然存在，具體表現為國標、行標多，團標、企標少；技術標準多，産品標準少；標準質量不高，標準落地不夠；實施效果和國際化水平有待進一步提高。

中國互聯網金融協會發佈的《中國金融科技應用與發展研究報告（2018）》稱，強化金融科技領域行業自律，促進監管和自律有機協調配合，是各國在平衡創新與風險、加強監管與市場溝通方面採取的較為普遍的做法。同時，各國對於標準在金融科技發展中的基礎性、戰略性作用日益形成共識。

專家表示，現代金融治理對金融標準提出了更高要求，金融標準需著眼當前重點領域金融風險，加快建立完善金融治理體系，強化金融標準供給，提升標準要求，做到防患于未然。

雖然金融領域的國家標準已有不少，但全部是推薦標準，而非強制標準。根據標準化法，涉及生命和重大財産安全的應制定強制標準。人民銀行貨幣金銀局相關人士透露，正在積極推動在人民幣機具領域實現金融強制標準零的突破，進一步強化對現金機具管理的強制性與約束力。

“在加強標準供給方面，要堅持標準為民，與人民財産安全密切相關的標準，如有缺漏，要抓緊補上。”李偉表示，隨著金融的發展，尤其是金融科技的興起，金融服務産品突破單一機構局限，設計、生産和銷售可由不同機構分擔，要穿透不同環節識別金融服務産品屬性，迫切需要標準化手段。

對此，人民銀行表示，正在研製金融産品標準體系，希望通過標準手段，規範金融産品的設計、生産、銷售的全鏈條。人民銀行將推動金融企業開展産品標準“自我聲明”，要在産品説明上標注使用的何種標準。

此外，人民銀行等部門還根據形勢變化，不斷提升標準要求，以便更適應新技術、新應用的發展。

2017年網絡安全法正式實施，信息安全等級保護標準相應升級到2.0版，金融行業的信息安全等級保護標準2.0版也在制定過程中。中國金融電子化公司測試中心副主任唐輝介紹，新版信息安全等級保護金融標準蓄勢待發，風險評估、安全監測、數據防護、災難備份等重點措施將全部納入等保制度，大數據中心、雲計算平臺、公眾服務平臺等將納入等級保護監管。

業內人士認為，只有高標準才有高質量，金融創新高質量需要金融標準進一步發揮作用，成為推廣創新的橋梁和促進創新的保障。

“金融標準和金融創新不是一對敵人，而是良師益友。”李偉表示，金融標準是平衡金融創新和金融風控的有效手段，加強金融治理重點領域的標準化建設，將有力支持金融業提高競爭能力、抗風險能力和可持續發展能力。