共護這一江清水——寫在推動長江經濟帶發展座談會召開三週年之際①

製圖：張芳曼

大江東流，奔騰不息。長江兩岸，綠意盎然。

3年前，2016年1月5日，推動長江經濟帶發展座談會在重慶召開。“當前和今後相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”習近平總書記的講話振聾發聵，字字千鈞，為長江經濟帶發展指明方向、劃定航向。

3年來，習近平總書記一直心繫長江經濟帶發展，親自謀劃、親自部署、親自推動，多次深入長江沿線視察工作，多次對長江經濟帶發展作出重要指示批示，多次主持召開會議併發表重要講話，站在歷史和全局的高度，為推動長江經濟帶發展掌舵領航、把脈定向。有關部門和沿江11省市紮實推進各項工作，努力走出一條生態優先、綠色發展的新路，共護一江清水浩蕩奔流。

3年，只是時間長河中的短短一瞬。但就在這3年裏，中華民族的母親河，已然發生影響深遠的巨變。

生態優先

統籌推進水污染治理、水生態修復、水資源保護，長江保護修復攻堅戰開局良好

伴隨著刺耳的電鋸聲，一株株高大的歐美黑楊被伐倒在地。不久前，在湖南省常德市西洞庭湖國家級自然保護區，記者看到，清理外來植物歐美黑楊的攻堅戰持續開展。

洞庭湖位於長江中游，被稱為“長江之腎”。上世紀70年代開始，源自歐美的黑楊，被引入洞庭湖地區栽種，用以造紙等。這些外來植物蔓延擴張，嚴重破壞濕地生態系統。2017年年底，洞庭湖各自然保護區核心區內的197萬株歐美黑楊，全部清理完畢。

“砍掉這些黑楊、修復生態環境，壓力很大，難度很大！但從洞庭湖可持續發展來看，這是關鍵之舉。”西洞庭湖國家級自然保護區管理局局長梅碧球激動地説，“洞庭湖歐美黑楊的歷史，就是發展與保護兩股力量反復較量的鬥爭史，在‘共抓大保護，不搞大開發’的大環境裏，現在保護的力量終於大獲全勝。”

發源於“世界屋脊”青藏高原的長江，自西向東蜿蜒6300多公里，橫穿中國後注入東海。長江承載著全國超過四成的經濟總量，涵養著超過四成的人口。

“長江沿江省市曾過度追求經濟指標快速增長，忽視了流域環境容量的有限性和生態承載力的脆弱性，導致生態‘賬戶’透支嚴重，湖泊、濕地和草地萎縮。”生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤説。

推動長江經濟帶發展，是黨中央作出的重大決策，是關係國家發展全局的重大戰略。

“3年來，我們以持續改善長江水質為中心，統籌推進水污染治理、水生態修復、水資源保護‘三水共治’，先後組織開展了一系列專項行動，解決了一批‘老大難’問題，長江保護修復攻堅戰開局良好。”推動長江經濟帶發展領導小組辦公室副主任、國家發展改革委副主任胡祖才表示。

長江幹流非法碼頭全部整治。

整治前，湖南省163公里長江幹流岸線上有39個非法碼頭。整治後，原本扎堆停泊在這裡的船舶全部撤離，碼頭浮橋全部拆除，碧水藍天交相輝映，岸線面貌煥然一新。現在，長江幹線1361座非法碼頭全部完成整改，其中徹底拆除1254座，並實現生態復綠；規範提升107座，實現合法運營。

飲用水水源地得到有效保護。

在長江經濟帶地級以上城市集中式飲用水水源地，排查出490個環境違法問題，到2017年年底，全部完成清理整治。2018年以來，縣級城市集中式飲用水水源地環境問題清理整治工作推進，目前2673個環境違法問題，99.8%已完成整治。

長江幹流岸線保護全面加強。

對長江溪洛渡以下幹流岸線進行的“體檢”，核查出涉嫌違法違規利用岸線項目2441個，目前已全面啟動清理整治工作，2018年年底前拆除取締了336個項目，其餘項目將在2019年年底前基本完成整治任務。

入河排污口的閘門把得更嚴。

抓好長江入河排污口整治工作，就抓住了水污染治理的“牛鼻子”，就能夠倒逼污染物達標排放，倒逼産業轉型升級。有關部門共排查了2.4萬個入河排污口，分門別類、細化措施，紮實推進整改和規範提升。目前，位於各類保護區內的60個規模以上入河排污口，已整改完成56個。

從巴山蜀水到江南水鄉，從橘子洲頭到揚子江畔，“共抓大保護，不搞大開發”的重要理念深入人心，生態環境發生可喜改善。

綠色發展

踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持在發展中保護、在保護中發展

以往，長江宜昌段200多公里的岸線上，遍佈化工企業，壓得長江喘不過氣來。宜昌市痛下決心，2017年依法關閉沿江1公里範圍內的25家化工企業，計劃到2020年，長江沿線1公里內化工企業全部“清零”。

由於歷史原因，長江“化工圍江”問題突出。2016年以來，長江經濟帶化工污染整治專項行動全面開展，嚴格整治化工企業污染環境違法違規行為，推動化工企業達標排放。在距離長江幹流和重要支流岸線1公里範圍內，嚴禁新增化工企業，同時鼓勵存量企業搬入合規園區。

生態環境保護的成敗，歸根到底取決於經濟結構和經濟發展方式。而鐵腕治污、嚴格執法，才能為長江經濟帶綠色發展保駕護航。

對污染長江的違法犯罪行為，沿江省市保持“零容忍”的高壓態勢，嚴厲打擊。僅2018年1至11月，就偵破刑事案件300余起，抓獲犯罪嫌疑人870余名，形成有力震懾。目前，最高法、最高檢、公安部、司法部等都建立了長江經濟帶聯動機制。

湖北省武漢市江夏區金口鎮，長江江面上不時有巡邏船駛過。金口派出所附近的海事碼頭，整齊排列著水警、環保、漁政等部門的聯合巡邏船隻。“千湖之省”湖北，在全國率先設立省、市、縣、鄉四級“河流湖泊警長”，配合同級河長、湖長履職，依法打擊涉江涉河涉湖環境違法犯罪。

不負“青山”，方得“金山”。

在江蘇省張家港市東沙化工園區舊址，空氣中飄蕩的異味不復存在。

建於1993年的東沙化工園區，距離長江4公里左右。區內以前共有39家企業，其中37家是化工企業。順應生態優先、綠色發展的時代要求，園區主動關停轉型，變身成為東南工業園。如今的新園區，規劃以海洋工程裝備、環保裝備以及新材料産業為主。污染減排得到有效落實，環境質量得到明顯改善，園區産業質態也將躍上一個新臺階。

在上海崇明，在浙江麗水，在江西撫州，綠水青山蘊含的生態産品價值轉化為金山銀山，生態環境質量、發展進程指數位居省市前茅，實現了生態文明建設和經濟發展協同推進。

共抓大保護

著力在“共”字上下功夫，不斷完善體制機制，增強共抓大保護的合力

長江經濟帶上下游、左右岸、干支流是一個有機整體，共抓大保護，不搞大開發，難點在“共”字，突破口也在“共”字。

長江流域管理體制改革加快推行。

針對長江流域“橫向多部門、縱向多層級”“多龍管水、多龍治水”的監管體系，推進管理體制改革。經中央批准同意，設立長江流域生態環境監督管理局，主要負責流域生態環境監管和行政執法。

水環境質量監測預警機制初步建立。

《長江流域水環境質量監測預警辦法（試行）》印發實施。初步實現長江國控斷面水環境質量統一監測、統一發佈。

長江保護法立法進程提速。

長江保護法已列入十三屆全國人大常委會立法規劃一類項目，全國人大環資委正開展立法調研，預計2019年年底可提交全國人大常委會初審。

上中下游協同發展有效推進。

長江下游三省一市率先建立“三級運作、統分結合、務實高效”的合作協調機制，隨後長江上遊重慶、四川、貴州、雲南四省市簽署建立省際協商合作機制的協議，長江中游江西、湖北、湖南三省簽署建立省際協商合作機制的協議，推動長江經濟帶發展形成了多層次的協商合作機制架構。

“誰受益，誰補償。”長江流域生態補償機制不斷完善，探索上中下游開發地區、受益地區與生態保護地區進行橫向生態補償，研究制定長江流域生態補償方案，激發沿江地區生態保護動力。安徽、江蘇、浙江、重慶、湖北、江西等省市，相繼建立了省內生態補償機制。

經過3年來的艱苦努力，長江一些重要生態指標呈現積極變化。與此同時，長江經濟帶經濟發展質量和效益不斷提升。

“生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關係，而是辯證統一的關係，共抓大保護不但沒有影響經濟發展，而且能夠促進新舊動能轉換和高質量發展，推動長江經濟帶走出一條生態優先、綠色發展之路。”胡祖才表示。

深入推動長江經濟帶發展，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。在思想認識上形成一條心，在實際行動中形成“一盤棋”，長江經濟帶必將更加綠意盎然，中華民族的母親河必將永葆生機活力。（記者 劉毅 寇江澤 楊文明 孫超）