高質量發展驅動外資結構調整優化

經過改革開放40年的積累發展，中國經濟總量已躍居世界第二，消費、産業、要素、城鄉等結構發生了較大的變化。隨著經濟結構持續優化升級，引進外資也要適應經濟轉型需要，從關注數量轉向強調質量，與中國市場共同成長。外資撤離、停建、新進入和再投入等活動，原本都屬於市場的正常波動。對此，不必大驚小怪，而應正視問題，重視外資企業發展的關切，在推動高質量發展中發揮外資的應有作用。

——中國經濟高質量發展引導利用外資進入新階段。

高質量發展意味著中國要轉向以現代服務業主導的經濟結構，同時大力實施創新驅動戰略，努力邁向産業中高端。在此背景下，利用外資也逐步從低端製造業轉向高端製造業和現代服務業。一是服務業實際利用外資佔比不斷攀升。2011年服務業實際利用外資額佔比首次超過製造業，此後這一佔比不斷攀升，現已上升到70%以上。二是製造業邁向中高端。受市場競爭和成本增加影響，有些低端製造業逐步轉移到低成本地區。而同時，中高端製造業外資加速填補進來。2018年前11個月，中國通訊設備、計算機及其他電子設備製造業和專用設備製造業等領域的實際利用外資同比均快速增長。整體看，利用外資結構的變化與中國經濟轉型的總體方向基本一致。

——部分外資逐步撤離是産業轉移的規律使然。

不論外資還是內資，資本都是逐利的。隨著國內成本結構的變化，勞動密集型的傳統製造業如服裝、鞋帽、紡織、食品等行業必然會由高成本的沿海地區轉移到低成本的內陸地區或者由高成本國家轉向低成本的國家。這符合産業資本跨境自由流動的規律和特徵。一度被熱炒的外資撤離中國案例主要集中在傳統的低端製造領域，實際真正撤離企業佔比並不多。日本貿易振興機構的調查顯示，近幾年，日本企業在華撤資的比例不足5%。不可否認，有些外資製造業可能會因經營不善或競爭激烈而退出中國市場。但與此同時，為了適應中國製造業高端化的需要，很多國際高科技企業紛紛進入中國市場，投資力度也逐步擴大。例如，在機器人領域，瑞士ABB、德國庫卡、日本安川電機和發那科等知名機器人公司紛紛在華投資設廠。

——強大的內需市場需要吸引高質量外資進入。

當前，中國對外資的吸引力不再停留在低成本方面，而逐漸由世界工廠向世界市場轉變。中國已不僅是巨大的市場，也是外商開拓世界市場的戰略支撐點。近些年，中國居民可支配收入穩步提高，有效支撐內需市場的不斷擴張。可以預見，擁有近14億人口和4億人左右且快速增長的中等收入群體的中國市場，將拉動更多高質量供給涌現。目前，已有外資企業主動抓住中國經濟轉型發展和高質量消費升級的新機遇，充分利用中國的龐大市場、産業鏈配套能力和基礎設施條件，大力投資中高端製造和消費領域。比如，中國逐步形成了極具增長潛力的新能源汽車消費市場，特斯拉、寶馬等公司新設或增加對華投資，在華打造全球性的新能源汽車生産基地。

——穩外資亟待強化競爭政策的基礎性地位。

今後，不以優惠政策作為投資交換的條件、創造規範合理的營商環境是大勢所趨。因此，“穩外資”就需要強化競爭政策的基礎性地位。值得説明的是，儘管國際國內環境都在不斷變化，但中國主動對外開放和積極利用外資的政策不會改變。對外資企業關切的公平競爭問題需要認真對待，特別是加強對新制定法律法規和政策的公平競爭審查，積極優化引資與用資環境，敦促國內企業遵循“競爭中立”原則，集中清理一批限制外資的政策措施。據悉，中國即將實施統一的《外國投資法》，對外資實行準入前國民待遇和負面清單管理方式，這將為外資企業營造更加公平、透明、可預期的營商環境，進一步增強公平感、安全感和歸屬感。（作者為中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長 劉向東）