農業農村部就2018年主要農産品市場運行情況舉行發佈會

農業農村部于2019年1月16日（週三）上午10時舉行例行新聞發佈會，通報2018年主要農産品市場運行情況，解讀當前農産品市場熱點問題，並回答記者提問。

農業農村部網站 韋科 攝

[農業農村部辦公廳副主任巡視員 陳邦勳]女士們、先生們，媒體的朋友們，大家上午好，歡迎大家參加農業農村部新聞辦公室舉行的新聞發佈會。今天的發佈會是農業農村部2019年第一場發佈會，也是第一場例行發佈會，感謝各位一直以來對農業農村部新聞宣傳工作的支持。今天發佈會的主題是通報2018年重點農産品市場運行情況和2019年市場展望，發佈人是農業農村部市場與信息化司司長唐珂先生。下面首先請唐珂先生向大家通報有關情況。

[農業農村部市場與信息化司司長 唐珂]女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好，大家新年好。自2017年1月，我部啟動重點農産品市場信息發佈工作以來，已有整整兩年時間。兩年來，我們圍繞農産品市場熱點問題，不斷完善信息監測預警機制，並借助媒體平臺進行了廣泛的信息發佈，在引導農産品市場運行和服務農業生産、推進農業供給側結構性改革等方面發揮了積極作用。2019年農業農村部將繼續做好每季度的重點農産品市場信息發佈工作，並進一步聚焦農民關心、社會關注的重點品種，加強市場動態跟蹤和形勢研判，以更加準確、及時的市場信息服務，助力鄉村振興和農業高質量發展，也歡迎媒體朋友們多提寶貴意見，一起做好市場信息引導工作。下面，我向大家通報2018年重點農産品市場運行情況和2019年市場展望。

2018年，我國農産品市場供應總體較為充裕，市場運行保持基本平穩，價格水平在上年下跌後溫和恢復。收儲制度改革的效應開始顯現，中美經貿摩擦、非洲豬瘟疫情等影響有限。據農業農村部監測，2018年我國“農産品批發價格200指數”全年均值為104.4，比2017年高4.2個點；其中“菜籃子”産品200指數均價為104.8，比2017年高4.9個點。從主要品種看：

稻穀、小麥收儲制度改革效應開始顯現，市場影響總體可控。2018年小麥最低收購價首次小幅下調、稻穀最低收購價較大幅度下調，政策調整效果開始顯現，呈現出一些積極變化。小麥、早秈稻和稻穀播種面積分別下降1.0%、6.8%和1.8%，一定程度上緩解了資源環境壓力，推進了結構調整，也有利於糧食庫存消化。主産區小麥、早秈稻開秤價低於2017年，後逐步漲至最低收購價水平之上，集中收購期市場均價同比分別降約2%和8%。市場化購銷趨於活躍，成為農民賣糧的主渠道。新麥上市後優質麥價格持續上漲，不少地區都在每斤1.3元以上，優質優價特徵進一步顯現。

玉米庫存消化進度超出預期，市場價格穩中有漲。受下游需求快速增長和種植面積調減影響，2018年我國玉米産需缺口擴大，庫存消化進度加快，臨儲拍賣累計成交突破1億噸。全年玉米價格穩中有升，新玉米上市後收購價普遍走高，山東、河北部分地區企業掛牌價超過了每斤1元。但由於庫存依然處於較高水平，市場各方預期相對理性，玉米價格沒有出現暴漲，年底隨著玉米上市量增加，市場價格逐步趨穩。12月份國內産區和銷區平均批發價分別為每噸1880元、2060元，同比上漲11.9%、9.6%。

大豆及豆油、豆粕市場運行基本平穩。2018年美國大豆進口關稅提高、進口量大幅減少，政府、企業等各方積極應對，市場主體大量採購巴西等國大豆，有效緩解了供應壓力，並通過主動推廣低蛋白飼料配方、拓寬蛋白粕來源，降低了下游豆粕需求。國內大豆市場運行基本平穩，沒有出現大幅波動。進口大豆價格由1月每斤1.67元升至11月每斤1.77元，漲幅約6%，12月又回落至每斤1.71元。

豬肉價格總體波動不大，非洲豬瘟對市場影響有限。豬肉價格總體呈現“上半年下跌、下半年季節性回升、非洲豬瘟發生後産銷區有所分化”的特徵。據農業農村部監測，全年豬肉批發市場均價為每公斤18.7元，同比跌12.1%。8月份非洲豬瘟發生後，受活豬跨省禁運政策影響，區域間供需出現不平衡現象，産區跌、銷區漲；隨著各地改“調豬”為“調肉”，流通渠道逐漸通暢，産銷區豬價分化趨緩。

此外，蔬菜價格在春、秋兩季出現部分區域和品種價格下跌及滯銷現象，但總體仍符合常年季節性規律。受産能調整等因素影響，牛肉、羊肉、雞肉、雞蛋價格普遍上漲。棉花市場基本平穩，9月份以後受中美經貿摩擦影響消費趨弱、價格走低。受國際市場下跌帶動，食糖價格持續下跌。

春節前“菜籃子”産品供應總體有保障，部分品種價格可能波動上行。蔬菜在田面積基本穩定，供應量同比變化不大，價格可能季節性上漲；生豬出欄量、屠宰量依然較為充足，元旦前後豬價還出現了下跌，預計短期內不會大幅上漲；牛羊肉産能持續偏緊，部分地區存在價格階段性上漲壓力。

從2019年全年形勢看，我國農産品供給總量仍較為充足，國內農産品價格有平穩運行的基礎，但農業內部的結構性矛盾依然存在，不同品種供需形勢分化更加明顯，加之貿易保護主義、能源價格波動等外部因素疊加，部分品種市場波動風險可能加大，口糧、玉米、大豆、生豬、蔬菜等走勢仍將是市場關注重點。

下面，我願意回答大家的提問。

[人民日報記者]近年來，我國稻穀、小麥最低收購價連續下調，請問2019年政策將怎樣變化？目前我國口糧的市場形勢如何？謝謝。

[唐珂]最低收購價政策是農民種糧的“定心丸”。2019年我國將繼續完善稻穀和小麥最低收購價政策。大家知道，小麥的最低收購價2018年11月份已經公佈了，每斤小幅下調3分錢，每斤1.12元。稻穀最低收購將也將於春節前後公佈，預計將以穩為主。在政策支持下，口糧生産和市場有望繼續保持基本穩定，稻穀、小麥的走勢可能有所差異，稻穀的庫存水平依然比較高，供需關係階段性寬鬆，市場價格存在一定的下行壓力，小麥經歷上年的産量、質量下降之後，供需趨於基本平衡，預計2019年庫存消化進度加快，市場價格有望弱中趨穩。近年來，隨著最低收購價政策的完善，以及各地政府加大優質糧種植、加工和營銷等全産業鏈的支持，我國口糧市場出現了積極變化，産業鏈的上下游矛盾有所緩解，市場化收購比例不斷提高，優質優價的特徵日益顯現。

我們要提醒廣大農民朋友，主動適應形勢的變化，以市場需求為導向，調整優化種植結構，“種好糧”、“賣好糧”，因地制宜發展優質稻和專用麥，從糧食質量提升中獲得更高的種糧收益，逐步樹立中國優質糧的品牌形象。謝謝。

[新華網記者]請問唐珂司長，您剛才提到2018年我國玉米庫存消化超出預期，請問2019年是否會繼續這一趨勢？是否會出現玉米供給偏緊、價格大幅上漲的情況？謝謝。

[唐珂]玉米市場的運行也是大家持續關注的熱點。據我們組織專家分析預測，隨著東北地區玉米深加工産能陸續的投産，2018/19年度我國玉米需求將繼續增加，産需存在一定的缺口。臨儲玉米將繼續保持較快的消化節奏，因此2019年很可能是我國這一輪玉米去庫存的尾聲，期末庫存有望恢復到正常水平。在供需關係趨緊、價格上漲的預期之下，2019年也可能是近年來我國玉米生産由降轉增的轉折之年，玉米種植面積將在市場機制的作用下有所恢復，在一定程度上增加玉米市場供給。綜合來看，雖然臨儲玉米消化偏快，但當前玉米庫存依然處於較高水平，市場糧源供給充足，全年玉米價格缺乏大幅上漲的基礎，預計將以穩中有升的走勢為主，這是玉米的價格行情。謝謝。

[經濟日報記者]我關心的是大豆，去年12月份以來中美經貿摩擦放緩，市場預期我國將恢復從美採購大豆，請唐司長為我們分析一下，就今年大豆國內市場形勢做一個展望。謝謝。

[唐珂]我國大豆進口依存度比較高，要從全球的視角來看國內大豆市場形勢。目前，新一年度的南美大豆播種進展順利，阿根廷大豆生産恢復，預計比上年度增産約1700萬噸，阿根廷的增産預計比較高。美國大豆庫存大幅增加，預計全球大豆供需關係保持寬鬆。在這樣的國際背景下，今年我國進口大豆在總量上是有保障的，市場有穩定運行的基礎。當然，也不排除3月份南美大豆大量上市之前，市場有炒作南美天氣變化導致國際大豆價格大幅波動的風險。對國産大豆來説，隨著國家對大豆生産支持力度的加大，2019年播種面積有望繼續增加，國産大豆供給能力穩步提升，與進口大豆價格的聯動性有可能增強。未來幾個月是東北大豆主産區春耕備種的關鍵期，我們將密切跟蹤國內外生産和市場變化，及時發佈供需價格信息，推動儘早出臺有關支持政策，引導好生産和市場預期。謝謝。

[人民網記者]您介紹時提到了豬肉價格，説到在非洲豬瘟發生之後區域間出現了不平衡的現象，産區跌、銷區漲，但是預計短期內不會大幅上漲，短期到底是多長時間？對於2019年全年豬肉價格您有怎樣的預測？現在的一些養殖戶對於補欄還是有比較強的想法，對於他們您有什麼建議？

[唐珂]豬肉市場行情也是大家特別關心的一件事，感謝各位媒體朋友們。去年8月份非洲豬瘟疫情發生以來，我部堅決落實國務院的決策部署，嚴格落實疫情的防控措施，同時加強生豬市場運行監測預警。正如你剛才講到的，2018年生豬市場受非洲豬瘟的影響總體有限，豬價波動不大。預計在春節前，生豬價格將保持穩中略降，市場供應充足，這一點請社會放心。據我部監測，1月份第2週全國活豬平均價格每公斤13.65元，比前一週下降1.6%，連續4周下跌，同比下降11.2%；豬肉價格每公斤23.55元，比前一週下降0.9%，同比下降7.7%。2018年12月份，全國肥豬平均出欄體重124.27公斤，處於歷史較高水平，表明主産區仍存在壓欄的現象；生豬出欄比上月增長9.5%，養豬場戶集中出欄較多；定點監測集貿市場豬肉交易量同比下降14.4%，消費需求偏弱。總的看，市場供需相對寬鬆，春節前價格保持總體穩定，不會出現大的波動。因為非洲豬瘟疫情防控需要，部分地區仍然需要嚴格控制生豬及其産品的流動，不排除部分銷區價格有所上漲的可能性。

關於2019年的生豬市場形勢，總體來説，今年下半年豬價將看好，所以養殖場戶應適時補欄。據我部監測，2018年12月份全國生豬存欄同比下降4.8%；能繁母豬存欄同比下降8.3%，連續3個月跌幅超過5%的預警線，意味著今年下半年生豬上市量偏少，豬價上漲的可能性較大。1月份第2週全國仔豬平均價格每公斤22.22元，同比下跌27.4%，處於價格波動週期的底部。所以我們建議廣大養殖場戶在做好非洲豬瘟疫情防控的基礎上，適時調整養殖結構，增加補欄。我部也將督促各地進一步落實保障生産供給、暢通種豬和仔豬調運的相關政策，儘量保證肥豬正常出欄，補得了、賣得出，解決廣大養殖場戶增養補欄的後顧之憂。謝謝。

[農民日報記者]2018年蔬菜價格波動比較大，社會關注程度也比較高，您怎麼看待這一現象？另外如何有效防範“菜貴傷民”、“菜賤傷農”？謝謝。

[唐珂]2018年蔬菜價格確實是近年來波動比較大的一年，春秋兩季都出現了部分區域和品種價格大跌以及滯銷的現象，但總體看仍然符合季節性的波動規律，春節後的菜價快速下跌，3月份我部監測的28種蔬菜全國平均批發價每公斤4.12元，環比跌15.7%，是5年來同期跌幅最大的月份，去年3月份是近5年跌幅最大的一個月。入夏以來，全國多地持續高溫多雨，對蔬菜生長、採摘、運輸帶來較大的影響，5月份蔬菜批發均價每公斤3.54元，是10年來同期較高的價位。8月份山東濰坊等蔬菜主産區遭受了颱風災害、水災，三季度菜價高位上漲，秋後菜價又大幅下跌，11月份蔬菜批發均價每公斤3.52元，環比跌13.5%，比近10年均價低6個百分點以上。12月份每公斤3.72元，環比漲4.8%，同期漲3.3%，開始季節性的回升。2018年菜價的大幅波動主要是不利天氣、極端天氣導致蔬菜的茬口疊加集中上市的結果。但也暴露了生産和市場對接效率低的老問題，有效對接産銷、破解“菜貴傷民、菜賤傷農”的問題，是一項艱巨的長期任務。目前，我們正在與有關部門一起，圍繞小農戶進入大市場的需要，從産地市場建設、産銷信息服務、對接平臺搭建、産品品牌提升等多方面入手，建立健全從田頭到餐桌的高效供給體系，謝謝。

[工人日報記者]近期，牛肉、羊肉、雞肉價格普遍上漲，除了受産能的影響外，有沒有可能受到豬肉的影響呢？

[唐珂]這些品種是互相關聯的，牛羊肉、雞肉和豬肉消費有聯動關係，也是一種替代品，一種銷售少了，另一種就銷售多了。牛羊肉價格上漲的原因，一方面是季節性因素和成本上漲的疊加，隨著天氣轉涼，牛羊肉季節性的消費同時在增加。還有養殖成本，尤其是人工、基建、防疫、水電的費用不斷上升，助推價格水平的上漲。另一方面，産業處於恢復階段，供給持續偏緊，所以近五年來我國的牛羊産業散戶加快退出，規模化養殖比重提升，産能處於振蕩恢復期，産量增長相對緩慢，所以有些地區出現階段性較大漲幅。多種因素疊加起來，導致價格在某一個時間段有一些波動，這也是正常的市場反應。謝謝。

[中央廣播電視總臺央廣記者]2018年非洲豬瘟發生以來，我國生豬市場受到了一定影響，但目前來看價格總體沒有太多波動。在春節之前生豬價格走勢會怎麼樣？市場供需有沒有什麼變化？謝謝。

[唐珂]剛才我也給大家介紹了一些情況，非洲豬瘟疫情對生豬産業格局有一定影響。春節前生豬價格不會有大幅變化，供應有保障。但從全年來看，因為當前存欄和能繁母豬下降比較快，下半年豬肉價格上漲的可能性較大。建議養殖場戶做好非洲豬瘟疫情防控的同時，應該根據實際情況適時補欄。謝謝。

[華爾街日報記者]請問對於豬瘟控制今年還會採取什麼新的措施？農業農村部昨天發佈了一起甘肅發現的新疫情，今年在這方面會做哪些努力？今年受疫情的生豬佔整體存欄量的比例有沒有？

[唐珂]我們會同有關部門在加緊這方面政策的研究。比如目前推動從“調豬”到“調肉”的轉變，生豬及其産品的調運都要經過嚴格的檢疫和檢測。還有要增加豬肉的儲備和投放，平抑豬價的波動，在産區跟銷區之間，剛才説的是産區跌、銷區漲，要平抑這個波動，增加儲備和投放。

關於疫情的防控，我們部裏專門有非洲豬瘟防控指揮部和畜牧獸醫局，他們有一支專業的隊伍在做這方面的工作，也在加強科技的研發，目前還沒有針對非洲豬瘟的疫苗，這是科技工作者很重要的一個任務。從國際上幾十個國家發生非洲豬瘟的情況來説，這是一個長期的持久戰，農業農村部有信心在各方面的支持下打贏這場非洲豬瘟疫情的防控戰。謝謝。

[陳邦勳]關於非洲豬瘟疫情的防控問題我補充一點。關於這方面的信息、動態，農業農村部新聞辦一直在及時的發佈各種新聞，歡迎大家關注我們的網站，與我們的新聞辦及時的聯絡。

今天的發佈會到此結束，謝謝各位。