海南省規範主要污染物排污權有償使用和交易

誰佔有 誰付費
我省規範主要污染物排污權有償使用和交易

省發改委、省財政廳、省生態環境廳近日聯合下發《關於印發主要污染物排污權有償交易基準價標準等相關規定的通知》（以下簡稱《通知》），對主要污染物排污權有償交易基準價格等政策作出了明確規定。

《通知》明確了排污權收費標的。即對生態環境影響較大，國家作為約束性指標實施排污總量控制的，經核定允許其在一定期限內排放的二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等4種污染物，不是廣義上的污染物。

《通知》明確了排污權收費不是排污費。首先，排污權有償使用收費與排污費相互之間徵收的依據、目的、作用不同，不可相互取代，也不存在重復徵收的問題。其性質也不同，排污權收費屬政府非稅收入，排污費屬環境資源稅的範疇。有償取得排污權的單位，不免除其依法繳納排污費等相關稅費的義務。簡單地説，也就是拿到排污權證的企業，既要繳納排污權有償使用費，還需繳納排污費。其次，徵收的環節不同。排污權有償使用費反映的是佔有環境資源的價值，體現的是“誰佔有，誰付費”的原則，基於佔用的指標量進行徵收，就是你有多少排污權，你就按照排污權確定量繳納使用費。徵收的環節在前端，是對排污行為的一種前置約束。排污費是排污單位對排放污染造成的環境損害的補償，體現的是“污染者付費”和“損害者付費”原則，根據排污單位的實際排放量進行徵收，徵收環節在後端，是對排污行為的末端約束。

《通知》明確了主要污染物交易基準價收費標準。我省現確定的基準價標準為：化學需氧量300元/噸·年、氨氮300元/噸·年、二氧化硫250元/噸·年、氨氮化物250元/噸·年的標準。

《通知》明確了排污權交易遵循市場原則。為提高環境資源配置效率，排污權交易完全遵循市場供需關係，通過雙方協商、公開競價、拍賣等方式確定交易價格，但最低成交價不得低於《通知》確定的交易基準價標準。比如説某排污企業，某年度獲得的排污權指標為300噸，因企業産業結構調整升級等因素，年度排放量只有200噸，則剩餘的100噸就可以拿到排污權交易市場進行交易。但無論採取哪種交易方式，交易底價不得低於《通知》規定的基準價。

據悉，《通知》適用於本省行政區域內獲得環境污染物排污權證的單位。排污權有償使用交易基準價自2018年12月31日起執行，試行兩年。（記者 梁振君）