體育總局辦公廳關於印發
《2019年群眾體育工作要點》的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生産建設兵團體育局，中央軍委訓練管理部軍事體育訓練中心，各行業體協，各司、局，各直屬單位，中國足協，中國籃協，各改革試點項目協會：

現將《2019年群眾體育工作要點》印發給你們，請各地區、各行業、各單位結合實際，參照執行。

體育總局辦公廳
2019年2月14日

2019年群眾體育工作要點

2019年群眾體育工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關於體育工作的重要指示批示和黨中央、國務院的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，根據《“健康中國2030”規劃綱要》和《全民健身計劃（2016-2020年）》所列的任務和目標，不斷完善各項制度，推進全民健身公共服務體系建設。堅持深化改革，夯實基礎，推進建設，開展活動，強化公共服務體系、體育健身設施、科學健身指導等方面的建設，推動各類群眾體育活動廣泛開展，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。全年重點做好以下工作：

一、強化職責，建設使用好全民健身場地設施

（一）研究制定關於全民健身公共服務體系建設的指導意見及基本公共體育服務指導標準，加強全民健身場地設施建設管理政策研究。推動《城市居住區規劃設計標準》有關體育健身設施的規劃落地。支持配合有關部門修訂印發《城市公共服務設施規劃標準》，進一步細化公共體育設施配置標準和內容。支持有關部門修訂《室外健身器材的安全  通用要求》國家標準，下大力氣推動解決群眾“去哪兒健身”難題。

（二）繼續會同中央有關部門利用中央資金支持地方建設完善群眾身邊的健身設施。按照中央關於打贏脫貧攻堅戰的總體部署，將體育健身設施中央資金資助建設項目、資金投入重點向貧困地區傾斜。中央轉移支付彩票公益金用於資助建設社區健身中心、體育公園、健身步道等；公共文化服務體系建設專項資金用於資助建設農民體育健身工程；中央預算內投資用於實施“十三五”公共體育普及工程，資助建設足球場等項目。利用中央集中彩票公益金採購配發一批智慧化室外室內健身器材，支持地方建設體育公園和社區健身中心。推廣一些地方利用老城區存量資源、利用社會資本和市場機制改建便民利民全民健身場地設施的做法。

（三）持續推進大型體育場館信息化監管系統和智慧社區健身中心建設試點。組織研製大型體育場館信息化系統建設技術規範、室內智慧健身器材通用要求、智慧健身場所通信協議。推動落實二代室外健身器材、智慧化健身場所等技術規範，將信息技術手段運用到大型體育場館、社區健身中心等公共健身場所，提升其運營管理和服務水平。

（四）推進大型體育場館免費或低收費開放。會同財政部修改完成並組織實施《大型體育場館免費低收費開放補助資金管理辦法》。採取公開場館開放信息、委託第三方評估和明察暗訪等方式，督導推動大型公共體育場館更好地向社會免費或低收費開放，提升管理服務水平。

二、調動力量，組織開展好全民健身賽事活動

（一）深化“放管服”改革，研製《彩票公益金資助開展全民健身賽事和活動辦法》和《向社會力量購買全民健身賽事和活動的辦法》，推動制定體育賽事活動辦賽參賽指南，推動社會力量參與全民健身賽事活動的組織舉辦。

（二）持續開展推廣普及廣播體操、工間操工作。會同相關部委共同印發《關於廣泛推廣普及廣播體操的通知》，推動機關、企事業單位開展廣播體操和工間操活動，加大宣傳力度，在全國掀起參與廣播體操和工間操活動高潮。組織開展2019年全國廣播體操及工間操展演活動，在“全民健身日”前後舉辦工間操全國展演活動。

（三）推動全國群眾冰雪運動開展。落實《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016-2020年）》，大力發展群眾冰雪運動。開展參與度高、普及面廣、影響力大、帶動力強的冬季項目品牌賽事和活動。鼓勵舉辦冰雪旅遊節、冰雪文化節、冰雪嘉年華、賞冰樂雪季、冰雪馬拉松等活動。發掘推廣滑雪橇、冰上自行車、冰上龍舟、雪地拔河、雪地足球等群眾喜聞樂見的民間民俗冰雪娛樂項目。推廣普及旱地冰球、旱地冰壺等項目，推動冬季項目“南展西擴東進”，不斷拓展冰雪運動的時空範圍。

（四）公開徵集全民健身示範性賽事活動。探索組織舉辦全民健身賽事活動的新模式，做強老品牌和培育新品牌相結合，激發市場活力，打造體育總局全民健身賽事活動品牌，構建全民健身賽事活動體系。繼續發揮各運動項目中心、協會的專業及品牌優勢，做強原有的品牌賽事活動，創辦新的群眾賽事活動或向社會公開徵集一批全國群眾賽事活動。鼓勵各省（區、市）自下而上層層舉辦賽事活動，帶動起各地賽事活動的開展，使廣大群眾均有機會參加。

（五）組織開展全民健身主題示範活動。精心組織全國新年登高、610紀念毛澤東題詞、全民健身日、重陽節、豐收節、群眾冬季運動推廣普及和廣場舞展演活動。推動各項活動主會場和特色示範活動辦出特色，創出亮點。開展好相關宣傳工作，不斷提高群眾的健身意識和“全民健身日”等全民健身重要時間節點的知曉度。會同國家民委、中國殘疾人聯合會做好第十一屆全國少數民族運動會、全國第十屆殘疾人運動會暨第七屆特奧會籌辦工作。

三、整合資源，統籌利用好科學健身指導標準

（一）開展第五次國民體質監測。印發《國民體質監測工作方案》，向國家統計局申報統計文號，進行測試器材招標採購和配發，製作工作手冊和數據登錄書，舉辦全國監測技術培訓，做好監測隊伍的組建，從6月份開始在全國範圍內開展數據採集工作。

（二）推行國家體育鍛鍊標準和運動水平等級標準。設計製作國家體育鍛鍊標準標識和獎章證書，印發《關於廣泛開展國家體育鍛鍊標準測試活動的通知》、《國家體育鍛鍊標準測試器材配置和要求》、《國家體育鍛鍊標準達標測試指導手冊》。向全社會公開招募能在全國開展國家體育鍛鍊標準達標測驗活動的執行機構，在全國80%以上的省（區、市）共開展150站體育總局支持的、示範性的國家體育鍛鍊標準達標測驗活動。各省（區、市）體育部門要在本地區80%以上的地市開展本地體育行政部門支持的、引導性的國家體育鍛鍊標準達標測驗活動。按照面向全體人民、打通大眾鍛鍊標準與運動員技術等級標準之間制度藩籬的思路，在尊重項目規律、尊重歷史形成、尊重國際慣例的前提下，探索推廣各項目運動水平等級標準。

（三）開展全民健身活動狀況調查。設計編寫全民健身活動狀況調查工作技術手冊、調查問卷、數據錄入軟體和質量控制方法，培訓各級調研組和調查隊技術骨幹並在年底前指導各抽樣地市（縣）開展樣本的抽取工作。2020年初匯總全國各省（區、市）抽樣數據，統計分析後形成《國家全民健身活動狀況調查公報》和各省（區、市）經常參加體育鍛鍊人數比例數據。

四、統籌規劃，推進實施好全民健身基本制度

（一）啟動《全民健身（實施）計劃（2016-2020年）》實施效果評估和《全民健身計劃（2021-2025年）》研製工作。開展好《全民健身計劃》評估和研製工作，《計劃》實施效果評估將結合國民體質監測、全民健身活動狀況調查、全民健身公共服務體系標準化研究成果、第四次經濟普查中與全民健身相關的數據等作為公共數據一併開展。指導各級體育部門做好各級《全民健身實施計劃》的效果評估工作。新週期《計劃》研製工作將於今年下半年啟動，結合評估工作進展和結果，2020年中形成初稿，經過各項程序後，2021年初報國務院審定後印發。

（二）做好全民運動健身模範市、縣創建工作。圍繞堅持標準、嚴格要求、規範程序、注重質量的工作原則，堅持寬進嚴出的創建工作思路，在深入調研和開展預評摸清底數的基礎上，科學合理確定初評的考核指標和標準，制定評選程序，運用第三方評估和暗訪等方式和手段，評出少數各方公認的、具有影響力和輻射價值的模範市、縣樣板，起到推動工作和示範帶動作用。在此基礎上進一步完善評選辦法、標準和程序，成熟之後再推廣，為明後年的創建和評估提供依據。

（三）統籌推進社會體育指導員工作。修改完善《社會體育指導員協會章程》，逐步推進各級社會體育指導員協會改革，推動公益社會體育指導員在《志願服務條例》框架下開展工作並逐步納入國家志願服務體系，使公益社會體育指導員擁有更大平臺，享受相應的激勵和保障。在職業社會體育指導員方面，以2019年全國體育行業職業技能大賽為抓手，推進職業社會體育指導員隊伍穩步發展。