“十二五”以來整頓關閉淘汰落後煤礦工作取得明顯成效

近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，各有關部門和地方各級黨委、政府深入學習貫徹落實習近平總書記關於安全生産的重要論述，認真組織開展煤礦整頓關閉和淘汰落後工作，推進煤炭行業供給側改革，煤炭産業結構進一步優化，煤礦安全生産保障能力逐步提高、事故大幅度下降，煤礦安全生産形勢持續穩定好轉。

（一）大量不具備安全生産條件、資源枯竭、管理技術水平低、虧損嚴重的小煤礦關閉退出。“十二五”全國煤礦數量由1.4萬多處減少至不到1萬處，“十三五”以來化解煤炭過剩産能淘汰落後煤礦的步伐進一步加快，到2018年底，煤礦數量進一步減少到5800處左右。通過整頓關閉技改擴能，煤礦數量少於100處的地區由2個增加到13個，北京市在2020年將前關閉所有煤礦，全國有48個産煤市整體退出煤炭開採行業。

（二）煤炭工業結構進一步優化，小煤礦産能、數量比重大幅度下降，優質高效産能成為煤炭供應的主力軍。與2010年相比，全國産能在30萬噸以下煤礦實際産量比重由22%下降至5%左右。産能在30萬噸/年以下煤礦由1萬處減少到2100多處，數量比重由67%下降到36%。全國煤礦平均産能由30萬噸/年提高到92萬噸/年，年産120萬噸及以上的大型煤礦由660多處增加到1200多處、産量比重由58%提高到近80%。

（三）大量落後小煤礦的淘汰退出，提高了煤礦整體安全生産保障能力，促進了煤礦安全生産形勢的穩定好轉。與2010年相比2018年全國煤礦事故起數和死亡人數分別下降了84%和86.3%；較大及以上事故起數和死亡人數分別下降85.8%和90.2%；煤礦百萬噸死亡率由0.749下降到0.093，下降了87.6%。

在取得明顯成效的同時，也應清醒地看到，目前仍然存在一些影響落後煤礦淘汰退出、煤炭産業結構優化調整的問題，一是還有部分落後産能、無效産能未淘汰退出。黑龍江、福建、江西、湖南、四川、貴州、雲南等地區，還有一些9萬噸/年及以下煤礦長期停而不整、停而未退，屬於“僵屍企業”。二是個別地區煤礦擴能改造和整合技改工作不規範。有的落後煤礦以整合技改為名逃避關閉的問題，有的煤礦以不具備整合條件的資源或國有大礦邊角資源作為擴建資源，甚至低水平重復擴建煤與瓦斯突出煤礦，勢必造成新的安全生産隱患。湖南、四川、雲南等地區一些煤礦擴能改造規模、標準不高，建成之後仍是落後産能。三是部分地區災害嚴重的小煤礦還未淘汰退出。湖南、四川、貴州等地還有一些30萬噸/年以下的煤與瓦斯突出小煤礦未引導退出。特別是湖南省還有部分9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出煤礦未淘汰退出，完成淘汰落後産能和化解過剩産能工作任務還很艱巨。

下一步，各級煤礦安全監管監察部門，將繼續貫徹落實深入貫徹落實習近平總書記關於加強安全生産的重要指示批示精神，協調推進煤炭行業供給側結構性改革，用嚴格的安全標準倒逼落後産能淘汰退出，深入推動煤礦安全生産整體水平的提升和煤礦高質量發展。