經濟穩中有進 民生持續改善——2018年《政府工作報告》量化指標任務落實情況之一

經濟穩中有進 民生持續改善
——2018年《政府工作報告》量化指標任務落實情況之一

經濟總量再上新階

2018年，我國GDP總量首次突破90萬億元大關，這是自2016年突破70萬億元，2017年突破80萬億元後，再次攀上新臺階。按照年平均匯率折算達到13.6萬億美元，穩居世界第二位，佔世界經濟比重繼續提高，經濟增量1.4萬億美元，相當於澳大利亞2017年的經濟總量。

從增速上看，按可比價格計算，2018年我國GDP比上年增長6.6%，實現了6.5%左右的預期發展目標。儘管6.6%的增速較過去動輒兩位數以上的增速明顯放緩，但仍位居世界前五大經濟體之首，對世界經濟增長貢獻率在30%左右，仍是世界經濟增長的動力之源。（林火燦）

失業水平降至低位

2018年，我國城鎮登記失業率連續四個季度保持在4%以內，年末城鎮登記失業率為3.8％，降至近年來的低位。就業局勢保持穩定，不僅有力支撐了經濟發展基本面，也對維護改革發展穩定大局發揮了重要作用。

縱觀2018年全年，我國促進就業政策進一步完善。國家從支持企業穩定發展、鼓勵就業創業、積極實施培訓、及時開展下崗失業人員幫扶等方面，提出了一系列政策措施。同時，各地積極組織開展春風行動、就業服務月、大中城市聯合招聘、民營企業招聘周、農村貧困殘疾人就業幫扶等專項服務活動，使公共就業服務水平進一步提升。（韓秉志）

轉移支付重點突出

為進一步促進區域協調發展，2018年中央財政不斷加大對地方轉移支付力度，提高轉移支付資金效率，推進基本公共服務均等化，特別是在中央和地方財政收入增速均有所放緩的情況下，保障地方財政尤其是中西部財政困難地區平穩運行。2018年中央財政加大對財力薄弱區域的轉移支付力度，加大對中西部地區支持力度，對老少邊窮地區給予重點傾斜，支持基層財政困難地區兜住底線，以及支持重點生態功能區建設。

下一步，中央財政將結合財稅體制改革總體進程，根據地區間財力差異狀況，調整完善中央對地方一般性轉移支付辦法，加大均衡性轉移支付力度，促進區域協調發展。（董碧娟）

物價水平合理穩定

2018年，我國CPI總體溫和上漲，全年同比上漲2.1%，但低於3%左右的調控目標，物價水平運行在合理區間。

物價水平與每個人的生活密切相關，其背後的核心問題仍然是供求關係。2019年，由於國際大宗商品價格已經下行，輸入性通脹壓力較小；投資需求和消費需求較弱，對物價的拉動作用不強；貨幣政策將堅持不搞“大水漫灌”，不存在流動性氾濫進而抬升物價的可能性。而且，國內糧食産量穩定，農産品供給充足；工業消費品供求平衡態勢總體穩定，供大於求局面仍在延續。因此，我國物價大幅上漲的可能性較小，通脹壓力不會成為中國經濟運行的主要矛盾。（林火燦）

節能減排成效顯著

2018年，在經濟整體穩中有進、實現較快增長的情況下，單位國內生産總值能耗比上年下降3.1%，較好地完成了年初設定目標，成績來之不易。

從具體指標看，單位國內生産總值能耗下降，主要得益於我國經濟結構的優化升級，特別是工業能源使用效率的提高。據不完全統計，通過改進工藝技術、更新改造用能設備、淘汰落後産能和加快技術進步等舉措，鋼鐵等六大高耗能行業單位增加值能耗累計降低均在兩成左右。值得注意的是，去年以來部分地區能源消耗總量和強度“雙控”難度有所加大，要繼續組織實施重點節能工程，健全政策機制，確保各項能耗目標如期完成。（顧陽）

資費下降消費升級

2018年，工信部積極推進網絡提速降費，取消了手機國內流量漫遊費，電信企業持續降低移動流量、家庭寬帶和中小企業專線寬帶資費，超額完成《政府工作報告》提出的網絡提速降費目標任務。

網絡資費大幅下降，帶給人民群眾更多實實在在的獲得感，同時也為互聯網行業高速發展提供了有力支撐。流量資費快速下降和移動應用不斷豐富將帶動用戶消費新一輪升級。

今年工信部還將繼續開展網絡提速降費，啟動寬帶網絡“雙G雙提，同網同速”行動，加快固定寬帶千兆應用推廣，做好建檔立卡貧困戶、中小企業精準降費，推動大幅降低內地與港澳間漫遊費。（黃鑫）

新增就業再創新高

在經濟增速放緩的情況下，我國就業局勢總體平穩、穩中有進。2018年，全國城鎮新增就業達到1361萬人，同比增加10萬人，再創歷史新高。這意味著，我國城鎮新增就業已連續六年超過1300萬人。

就業能夠保持穩定，穩中向好的經濟基本面功不可沒。過去一年來，我國經濟結構不斷優化，質量效益穩步提升，對擴大就業、穩定就業、提高就業質量形成了有力拉動。從結構看，服務業吸納就業的能力進一步增強，創業帶動就業倍增效應持續顯現，為穩就業增添砝碼。此外，伴隨國內外産業梯度轉移和升級，中西部地區吸納崗位的能力越來越強。（韓秉志）

財政政策保持積極

2018年，面對錯綜複雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我國聚力增效實施積極的財政政策，經濟運行保持在合理區間。作為積極財政政策的重要工具，全年赤字率按2.6%安排，在經濟下行壓力加大情況下，有力促進經濟運行總體平穩、穩中有進。

如果以債務率（債務餘額/綜合財力）衡量地方政府債務水平，2018年地方政府債務率為76.6%，低於國際通行的100%-120%的警戒標準。加上中央政府債務餘額14.96萬億元，按照國家統計局公佈的GDP初步核算數計算，政府債務的負債率（債務餘額/GDP）為37%，低於主要市場經濟國家和新興市場國家水平。（曾金華）

鋼鐵去産能效果佳

2018年，我國超額完成鋼鐵去産能目標任務，全國壓縮産能超3500萬噸。到去年底，已提前完成“十三五”確定的鋼鐵去産能1.4億噸至1.5億噸的上限指標。

得益於鋼鐵行業供給側結構性改革的深化，2018年我國鋼鐵行業迎來了運行最平穩、效益最好的一年，行業兼併重組取得實質性進展，産業結構得到優化，産能利用率趨於合理，産品質量和高端産品供給能力顯著提升，企業經濟效益和市場預期明顯向好。總體看，我國鋼鐵産能過剩的局面已得到基本扭轉，“劣幣驅逐良幣”的現象得到較好扭轉，有利於促進鋼鐵行業實現可持續發展。（顧陽）

就業結構不斷優化

2018年各月，我國城鎮調查失業率保持在4.8%-5.1%之間，符合年度調控目標。近年來，隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，外界十分擔心經濟增速的換擋會導致全社會的就業出現問題，導致失業率的明顯上升。

實踐證明，儘管經濟運行的內部和外部環境發生明顯變化，但我國就業形勢總體上依然保持總體穩定，這與我國經濟結構的持續優化密不可分。

2018年，第三産業保持穩定增長，對GDP增長的貢獻率為59.7%。由於服務業吸納就業的能力強，為穩定就業提供了良好的支撐。此外，“大眾創業、萬眾創新”的持續推進，也創造了許多新的崗位。（林火燦）

財政支出有力有效

2018年，我國財政支出保持較高強度和較快進度。財政部門積極盤活資金存量，加大資金統籌使用力度，及時下達預算和撥付資金，加快地方政府債券發行和使用。全國一般公共預算支出規模突破22萬億元。同時，財政部門多措並舉，督促部門和地方加快預算執行進度，更好地推動政策落地見效，儘快形成實際支出。

2018年一季度、上半年和前三季度，全國一般公共預算支出進度分別達到24.3%、53.2%、77.8%，各節點均超出或接近歷年最快進度。財政支出保持較高強度和較快進度，為實施國家重大發展戰略、推進重點領域改革、促進實體經濟發展等提供了強有力的支持。 （曾金華）

煤炭産業清潔安全

2018年，我國退出落後煤炭産能2.7億噸，超額完成年初設定目標。至此，“十三五”煤炭去産能主要目標任務基本完成，煤炭行業發展由總量性去産能轉向系統性去産能、結構性優産能。

推動煤炭行業供給側結構性改革，是我國經濟結構優化升級的必然要求。一方面通過嚴控新增産能、有序淘汰退出落後産能，有效化解了過剩産能；另一方面通過簽訂中長期合同、建立最低最高庫存等舉措，讓煤價處於合理的波動區間。下一步，要進一步增強煤炭行業化解風險的能力，加快構建“清潔、低碳、安全、高效”煤炭産業新體系。（顧陽）