以高質量立法促進高質量發展

十三屆全國人大二次會議舉行記者會就人大立法工作答記者問——
以高質量立法促進高質量發展

三月九日，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，相關負責人就人大立法工作相關問題回答中外記者提問。新華社記者 李然 攝

3月9日，十三屆全國人大二次會議舉行記者會，全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文、全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖、全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣、全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標、全國人大環境與資源保護委員會委員程立峰就人大立法工作的相關問題回答了中外記者的提問。

外商投資法：突出促進和保護

“在改革開放40年後的第一個春天，十三屆全國人大二次會議審議外商投資法草案，表明中國將改革開放進行到底的決心和意志，意義重大、影響深遠。”談到目前備受關注的外商投資法草案，劉俊臣説。

從這部法律的定位來看，劉俊臣説，它的重點是要確立我國外商投資新的法律制度基本框架、基本規則、基本規範，建立起我國新的外商投資管理制度四梁八柱。

從主要內容來看，“草案在國民待遇的問題上規定了外商投資準入前國民待遇加負面清單這個新型的管理制度，通常國際領域説的國民待遇是準入以後享受國民待遇，現在的外商投資法草案規定叫準入前國民待遇，就是在外資準入階段，除了負面清單規定的領域之外，在其他領域給外商投資者以國民待遇。”他表示。

從立法宗旨來看，外商投資法草案突出的是促進和保護。劉俊臣介紹，針對目前外商投資領域存在的一些問題，這部法律草案都有呼應。

此外，劉俊臣還透露，按照人大常委會立法規劃，現在有關方面正在研究起草房地産稅法的草案，相關工作正在穩步推進。

鄉村振興促進法：年內形成徵求意見稿

全國人大農業與農村委員會正在牽頭制定鄉村振興促進法。陳錫文表示，這部法律的起草領導小組和工作專班都已成立，正在積極推進，將在2019年內形成比較成熟的徵求意見稿，向中央和國務院各有關單位、向地方人大和專家學者們廣泛徵求意見，在徵求意見並完善修改的基礎上，力爭2020年將草案提交全國人大常委會審議。

陳錫文介紹，這部法律要把中央關於實施鄉村振興戰略的總的目標、任務、要求、原則體現好，要把讓鄉村振興戰略落到實處的一些重大原則、指導思想和方針貫徹好。“去年中共中央國務院發出了關於實施鄉村振興戰略的第一個五年規劃，各地都在積極地學習領會、貫徹落實。據我了解，省（區、市）級的鄉村振興規劃大體都已擬定完畢。”

財經立法：從完善市場機制等方面推動立法

談到財經領域立法時，烏日圖介紹，按照全國人大常委會的要求，全國人大財經委提出了《關於完善社會主義市場經濟法律制度的意見和建議》，從健全市場機制、完善宏觀調控、推動經濟轉型、擴大對外開放、加強産權保護等方面提出了完善相關法律制度的意見和建議。比如在完善市場機制和加強宏觀調控方面，財經委推動稅收徵收管理法、企業破産法、審計法等法律的修改；為了落實引導金融支持實體經濟的政策，財經委紮實推進證券法修改和期貨法的起草工作。“此外，按照年度立法計劃的要求，我們還將積極推動海上交通安全法修改、軍民融合發展法、電信法等一批財經法律的立法工作。”

烏日圖表示，下一步，財經委將按照全國人大常委會立法規劃和年度立法計劃的要求，督促有關部門抓緊增值稅法、消費稅法、房地産稅法、關稅法、城市維護建設稅法、契稅法、印花稅法、稅收徵收管理法（修改）等法律草案的起草，做好法律草案的初步審議，確保按時完成落實稅收法定原則的立法任務。

環境立法：長江保護法、南極立法按規劃推進

十三屆全國人大常委會立法規劃中由環資委承擔相應任務的立法一共有15項。其中，長江保護法被列為十三屆全國人大常委會立法規劃的一類項目，並且納入2019年全國人大常委會立法工作計劃。對此，程立峰介紹，目前，已經成立了由領導小組各成員單位共同參加法律草案起草工作專班，將在進一步開展調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，抓緊開展法律草案的起草工作，力爭按期完成向全國人大常委會提請審議的任務。

此外，南極立法也已列入十三屆全國人大常委會立法規劃，程立峰表示，我國是南極條約的協商國，在南極國際事務中發揮重要作用，隨著我國南極事務的不斷深入發展，我國有責任將南極條約體系的原則要求轉化為國內法，明晰部門職責，規範相關主體活動，提升南極活動能力建設，以推動我國南極事務進一步發展。全國人大環資委正在按照立法規劃的要求，積極開展立法調研和制度論證，抓緊法律草案的起草工作。（記者 張雪 周明陽）