為推動高水平對外開放提供法治保障——代表委員熱議外商投資法草案

3月8日，外商投資法草案提交十三屆全國人大二次會議審議。連日來，全國人大代表、全國政協委員分別對外商投資法草案進行了審議和討論。大家一致認為，制定外商投資法是進一步完善我國外商投資法律制度的重要舉措，對於積極促進外商投資，保護外商投資合法權益，營造法治化、國際化、便利化營商環境，為推動高水平對外開放提供法治保障，具有重要意義。

張衛國代表（山東社會科學院經濟研究所所長）：

外商投資法草案是我國制度性開放的集中體現。草案總結我國外商投資法律制度的實踐經驗，適應新形勢新要求，在“外資三法”基礎上形成，對外商投資的準入、促進、保護、管理等作出了統一規定，既彰顯了新時代我國進一步擴大對外開放、積極促進外商投資的決心和信心，也為實行高水平投資自由化便利化奠定了法律制度基本框架。

我國改革開放40年的實踐充分證明，堅持對外開放的基本國策，鼓勵外商依法投資，是經濟健康持續穩定發展的重要途徑。進入新時代，我國經濟高質量發展迫切需要進一步實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外資投資促進機制，營造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境。

劉曉雲代表（上海市高級人民法院黨組書記、院長）：

外商投資法草案確立了一系列新的制度和理念，將為加強外商投資司法保護提供新的法律依據。“外資三法”中的許多原則，已經不適應新時代實踐的要求，有些規定也不符合國際通用的規則，需要一部基礎性法律進一步適應當前新形勢的需要。

制定外商投資法充分借鑒了國際通行做法，對外國投資者關注的問題進行了積極回應。如堅持內外資一致，確立了準入前國民待遇加負面清單管理制度。再如，突出投資促進和保護，這是外商投資兩個最基本的原則，此次立法進一步予以確定。又如強調與國際經貿規則對接，在外商投資徵收徵用、匯入匯出、信息報告、反壟斷審查等方面，也與國際高水平投資自由化便利化要求進行了全面接軌。這些都是此次外商投資立法的鮮明特點，對進一步打造我們法治化國際化便利化的營商環境具有深遠意義。

馬珺委員（民革河南省委副主委、河南財經政法大學學科與發展規劃處處長）：

外商投資法是外商投資領域的基礎性法律。外商投資法草案提交全國人民代表大會審議，充分展示了中國堅定不移擴大對外開放、將改革進行到底的決心。

法律的生命在於實施。建議法律通過和實施後，要更加注重外商投資的優化服務與協調發展。結合京津冀協同發展、長江經濟帶建設等重大戰略，啟動中西部地區的外商投資優勢産業目錄，積極引導外資投向中西部地區。同時，完善投資促進工作體系，結合區域發展的優勢和特點，營造良好的外商投資環境。鼓勵基於自願原則和商業規則開展技術合作，地方政府要守約踐諾，及時解決外商投資企業反映的問題，積極營造法治化國際化便利化的營商環境。

潘復生代表（重慶大學教授、重慶市科學技術協會主席）：

高水平的開放與高質量的發展、高品質的生活是有機關聯的。如果沒有高水平的開放，高質量發展的速度就上不去，高品質的生活也無法達到。因此，制定和實施外商投資法，對以高水平對外開放推動經濟高質量發展，具有十分重要的意義。

制定外商投資法，既是加大改革開放力度的需要，也是構建人類命運共同體的充分體現，展現了新時代中國積極的對外開放姿態，順應時代發展潮流，體現了推動新一輪高水平對外開放、營造國際一流營商環境的精神和要求。

外商投資法是一部基礎性法律，還需要配合製定相應的具體法規、規章，全面完善外商投資法律制度。在制定具體法規、規章時，需要特別注意兩點，一是應當始終把國內外企業平等對待放在重要位置，二是在法律部分條款未作出具體規定的情況下，行政法規、司法解釋等相關配套措施要及時跟進。

馬恒燕代表（寧夏銀川市第二十一小學校長、黨總支副書記）：

改革開放40年來，外商投資企業對促進我國經濟持續發展、擴大對外貿易、優化産業結構、增加社會就業等都發揮了積極作用。外商投資法草案體現了一視同仁、公平競爭的原則，將有助於營造法治化、國際化、便利化的營商環境，大大增加對外資的吸引力。

為讓外商“進得來”“留得住”，外商投資法草案明確了對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。針對“新官不理舊賬”等痛點，草案鼓勵基於自願原則和商業規則開展技術合作，地方各級政府及有關部門應嚴格履行依法作出的政策承諾和依法訂立的各類合同等。用規則給公平競爭提供機制保障，進一步宣示了中國始終奉行互利共贏的開放政策，開放的大門只會越來越大。

楊傑代表（中國電信集團公司黨組書記、董事長）：

制定新的外商投資基礎性法律，對於加快推動營造法治化、國際化、便利化的營商環境具有重要意義，體現了國家持續擴大開放的信心和決心，體現了內外資公平競爭的平等原則，體現了國家對促進社會主義市場經濟健康發展、實現高質量發展的堅定追求。

制定外商投資法對國有企業也將影響深遠，有助於國內企業改革創新，在全面開放新格局中實現更高水平更高質量的發展。具體體現在，一是有利於國有企業擴大合作，更好利用外資參與重組改制，加快整改進度，激發創新活力；二是有利於國有企業吸收借鑒國外先進經驗彌補技術管理等方面不足，加快實現從速度規模發展向高質量發展轉變；三是有利於國有企業在“走出去”時尋求對等待遇，推動構建更加公平的全球自由貿易體制。（記者 殷泓 劉華東 陳慧娟 王建宏 王勝昔）