十三屆全國人大二次會議舉行記者會介紹人大監督工作——打出組合拳 監督重實效

3月10日，十三屆全國人大二次會議舉行記者會，全國人大相關負責人就人大監督工作相關問題回答中外記者提問。新華社記者 沈伯韓 攝

3月10日，十三屆全國人大二次會議舉行記者會，全國人大監察和司法委員會副主任委員徐顯明、全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿、全國人大教育科學文化衛生委員會副主任委員吳恒、全國人大環境與資源保護委員會副主任委員竇樹華和全國人大常委會預算工作委員會副主任朱明春，就人大監督工作相關問題回答了中外記者提問。

讓國有資産在陽光下運行

建立國務院向全國人大常委會報告國有資産管理情況制度，是黨中央加強全國人大國有資産監督職能的一項重要舉措。去年是全國人大貫徹這一決策、建立這項制度的開局之年。全國人大常委會在去年10月份常委會會議上聽取和審議了國務院關於國有資産管理情況的綜合報告和關於金融企業國有資産的專項報告。

朱明春介紹，通過這項工作把全口徑、全覆蓋的“賬”報出來，曬出家底，使國有資産在陽光下運行，“通過開展監督調研等工作，我們發現現在的主要問題是國有資産的底數掌握不夠清晰和準確。另外，佈局管理和監督方面還不夠規範和合理。國有資産不同程度存在著運行低效，甚至還有流失的問題。通過常委會的審議，大家對問題形成了共識，對於改革也增強了動力”。

他透露，目前已與有關部門一起制定了國有資産報告工作的五年工作規劃，正在按程序報批。“這五年我們每年都是一個綜合報告和一個專項報告，去年已經報告了金融企業國有資産，今年預計進行行政事業性國有資産的專項工作報告，以後還有非金融企業國有資産、自然資源類國有資産等，都要進行報告，逐步拓展做到全覆蓋，真正把國有資産的監督工作做好。”朱明春説。

關注如何讓錢花得更有效

去年，中辦印發了《關於人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，這是黨中央加強人大預決算審查監督的一項重要決策部署。“過去人大預算審查監督的重點更多體現在赤字規模和預算收支平衡狀態上，也就是説更多關注的是錢夠不夠花，別把‘錢袋子’花超了。現在要求審查監督重點向支出預算和政策拓展，就是要更多關注錢是怎麼花的，怎麼能夠花得更好、更有效。”朱明春説。

下一步，要圍繞黨中央明確提出人大要對政府預算實施全口徑審查、全過程監管的任務要求，把預算審查工作做細、做實、做到位。朱明春介紹，全口徑審查不僅專注一般公共預算，還要關注國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保險基金預算。此外，今年向全國人大二次會議報送的部門預算已經有104家，比去年增加了19家。在過去的審查中，對政府預算審查的要多一些，對部門預算限於人力關注的相對少一些。按照全口徑審查要求，要把這些都審到位。全過程監管，則意味著要對政府提交的預算草案和預算執行結果從事後監督為主，進一步向預算編制的“事前”和預算執行的“事中”監督這兩個環節延伸，做到事前、事中、事後各環節緊密銜接，相互貫通。

從制度上解決統計“注水”

近年來，有關部門查處了一些統計數據造假的問題，引發了社會廣泛關注。去年全國人大常委會開展了統計法執法檢查。尹中卿介紹，檢查發現一些地方搞攀比、爭位次，在源頭上對數據弄虛作假，虛報、瞞報、漏報；一些基層單位和企業等反映，填報的統計報表多、指標繁、頻次多，加重了基層的負擔；部門統計的標準、方法、口徑和數據不一致，出現了數據打架，形成了“數據孤島”，也有“數據煙囪”，統計信息共享推進緩慢；統計體系滯後於新時代高質量發展的需要等問題。

他表示，執法檢查在推動相關問題的解決方面取得了積極進展，“通過執法檢查督促各級政府解決統計數據失真的問題，從制度上解決瞞報、漏報、虛報、誤報、重報、遲報等問題，切實提高統計數據的質量，讓它真實、可靠。”

此外，執法檢查還推動查處了統計違法案件。“督促有關部門和地方落實對數據造假、弄虛作假責任人一票否決制，加大統計違法案件的通報、曝光、查處的力度，全面排查、專項整治以數謀私、數字腐敗的問題，從根本上解決‘數據出官’‘官出數據’的問題。”他説。

執法檢查還推動完善統計指標體系，督促發佈調查失業率指標、“三新”經濟增加值數據、經濟新動能發展指數。研究建立綠色發展統計、網上零售統計、新金融統計、服務消費統計、産業園區統計、戰略性新興産業統計等，積極構建推動高質量發展的統計體系。

助力打贏污染防治攻堅戰

去年，全國人大常委會開展了大氣污染防治法執法檢查和海洋環境保護法執法檢查，今年將繼續把依法助力打好污染防治攻堅戰作為監督工作的重點，推動生態環境方面的法律制度有效實施，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護青山綠水、藍天碧海。

竇樹華介紹，全國人大常委會將開展水污染防治法實施情況的執法檢查，並進行專題詢問，還要開展可再生能源法執法檢查，聽取審議國務院關於2018年度環境狀況和年度環境保護目標完成情況的報告等。

這其中的重點是開展水污染防治法執法檢查，依法助力打好碧水保衛戰。“水污染防治法2017年重新進行了修改，2018年1月1日實施。實施一年後，我們開展這部法的執法檢查，就是要檢查新修改的法律一年來實施情況如何，重點檢查飲用水安全保障制度實施情況，還有水污染防治的標準、規劃、監督管理制度實施的情況，以及重點流域、重點湖泊、重點區域治污的措施、法律責任落實的情況等。”竇樹華介紹，這次執法檢查將探索試行第三方評估，“為了增強執法檢查的科學性、專業性，環資委已經委託了中國工程院進行水污染防治法實施情況的評估研究，提供評估研究報告，為全國人大常委會執法檢查提供有力的支撐。”（記者 張雪）