聚焦養老金“十五連漲”

日前，人力資源和社會保障部、財政部聯合下發《關於2019年調整退休人員基本養老金的通知》（以下簡稱《通知》），明確從2019年1月1日起，為2018年年底前已按規定辦理退休手續並按月領取基本養老金的企業和機關事業單位退休人員提高基本養老金水平，總體調整水平為2018年退休人員月人均基本養老金的5%左右。這是我國自2005年以來，連續第15年調整企業退休人員基本養老金，也是繼2016年以來，連續第4年同步安排適當提高企業和機關事業單位退休人員養老金水平，預計將有1.18億退休人員受益。

漲幅如何確定

15連調企業退休人員養老金，前11次的上調幅度多為10%左右，2016年為6.5%，2017年、2018年均為5.5%，今年為5%。這一調整水平是如何確定的？

人社部有關負責人表示，作為一項社會政策，調整基本養老金要突出保基本兜底線功能，確保退休人員基本生活，為此，不僅要考慮職工平均工資增長和物價上漲情況，還要考慮養老保險基金承受能力和制度可持續性。

一方面，我國經濟發展已由改革開放後持續多年的高速增長階段步入了高質量發展階段，2018年職工平均工資漲幅、物價增幅平穩，與上年大體相當；同時，2019年經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境複雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。

另一方面，由於老年人口規模大、人口老齡化速度快，領取基本養老金的退休人數不斷增加，繳費人數與領取待遇人數的撫養比不斷下降，養老負擔越來越重；與此同時，國家明確下調城鎮職工基本養老保險繳費比例，養老保險基金收支壓力進一步增大。在這樣的情況下，需統籌考慮各方面因素，合理確定調整水平。

“上調5%左右的安排，既能讓廣大退休人員適當分享經濟社會發展成果，又充分考慮退休人員長遠權益，有利於增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更有保障，也更可持續。”中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛説。

向部分群體適當傾斜

人社部有關負責人介紹説，今年在退休人員養老金調整方面將繼續統一採取“定額調整、挂鉤調整與適當傾斜相結合”的調整辦法。其中，“定額調整”體現社會公平，同一地區各類退休人員調整標準基本一致；“挂鉤調整”體現“多繳多得”“長繳多得”的激勵機制，使在職時多繳費、長繳費的人員多得養老金；“適當傾斜”體現重點關懷，主要是對高齡退休人員和艱苦邊遠地區退休人員等群體予以照顧。“這一調整辦法能夠適當調節退休人員收入差距，體現了二次分配更加注重公平同時兼顧激勵的原則。”該負責人表示。

據了解，此次《通知》中確定的“5%左右”的調整水平，是企業和機關事業單位全部退休人員待遇調整的總體人均水平，各地還將結合實際，兼顧企業與機關事業單位退休人員，合理確定“定額調整、挂鉤調整、適當傾斜”各部分的具體標準。

“由於各地經濟發展水平、退休人員基本情況等不盡一致，地區之間的具體調整辦法會存在一定差異。具體到一個地區內部，少數地區可能還會存在企業與機關事業單位調整辦法略有不同的情況。”人社部有關負責人指出，“5%左右”的調整比例是總體人均水平，具體到每一位退休人員，由於繳費年限和養老金水平不同等原因，實際增加的養老金絕對額是不同的，對應到佔個人養老金的比例也是不同的。“一般來説，在職時繳費年限長、繳費工資水平較高的人員，增加的基本養老金絕對額也會相對較高。”

調整機制有望繼續優化

調整後的養老金何時能領到？“從時間進度上，各地要在2019年5月31日前制定具體實施方案，並報送人社部、財政部。在京中央國家機關及所屬事業單位退休人員的基本養老金調整方案將由兩部門制定並組織實施。人社部、財政部對地方具體實施方案進行審批後，各地將抓緊組織實施，儘快將增加的養老金髮放到退休人員手中。各地發放到位時間可能不盡相同，但對退休人員而言，無論各地在何時開始組織發放，都將從2019年1月1日起補發。”人社部有關負責人表示。

值得注意的是，此次《通知》還明確，“對自行提高調整水平、突破調整政策、存在違規一次性補繳或提前退休行為的地區，將予以批評問責，並相應扣減中央財政補助資金。”對此，人社部有關負責人解釋道，這一政策主要是為了加強對地方的監管，確保養老保險基金中央調劑制度順利實施，並不會因此影響退休人員個體的調整水平，也不會因此影響基本養老金的按時足額發放。

未來養老金怎麼調？人社部有關負責人透露，有關部門正在抓緊研究建立兼顧企業和機關事業單位退休人員的基本養老金合理調整機制，以實現各類退休人員待遇調整機制的統一，更好地實現“老有所養”。（記者 邱玥）