地方債聚焦補短板防風險

前兩月全國發行地方債7821億元
——地方債聚焦補短板防風險

財政部統計顯示，2019年1月份至2月份，全國發行地方政府債券7821億元。其中，發行一般債券4560億元，發行專項債券3261億元。為確保專項債券儘快發揮效益，財政部將督促各地提前做好發債融資的準備工作，加快債券資金的撥付，儘快形成實物工作量，更好發揮專項債券對當前穩投資、促消費、補短板的重要作用——

3月20日，財政部發佈統計數據顯示，今年前兩月全國發行地方政府債券7821億元，持續受到市場歡迎，發行利率保持在較低水平，發揮出重點支持重大在建項目建設和補短板的作用。

發行受到市場歡迎

財政部統計顯示，2019年2月份，全國發行地方政府債券3642億元。其中，發行一般債券1925億元，發行專項債券1717億元。1月份至2月份，全國發行地方政府債券7821億元。其中，發行一般債券4560億元，發行專項債券3261億元。

此外，1月份至2月份，地方政府債券平均發行期限7.6年，其中一般債券8.1年、專項債券6.9年；平均發行利率3.32%，其中一般債券3.34%、專項債券3.3%。

此前財政部發佈數據，2018年，地方政府債券平均發行期限6.1年，其中一般債券6.1年、專項債券6.1年；平均發行利率3.89%，其中一般債券3.89%、專項債券3.9%。由此可見，今年前兩月地方政府債券平均發行年限明顯提高，平均發行利率則明顯降低。

2018年12月底，全國人大常委會決定，在2019年3月份全國人民代表大會批准當年地方政府債務限額之前，授權國務院提前下達部分2019年新增地方政府債務限額。為此，地方債啟動發行由以往的5月份提前至1月份。

剛剛結束的第十三屆全國人民代表大會第二次會議批准，2019年安排地方財政赤字9300億元，比2018年增加1000億元，通過發行地方政府一般債券彌補；安排地方政府專項債券21500億元，比2018年增加8000億元。

今年全國兩會期間，財政部部長劉昆在記者會上表示，今年地方政府債券的發行，市場上反映很好，一些地方的申購倍數達到了歷史新高，個別地方達到了幾十倍，而且整個發行利率在下行，總體利率處於較低水平。

補齊短板防範風險

“2019年繼續創新和完善宏觀調控，確保經濟運行在合理區間。其中擴大地方政府債券發行規模是積極財政政策加力提效的重要支撐點，有助於維護‘六穩’、補齊短板和防範風險。”中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚表示。

對於專項債券籌集資金的投向，劉昆表示，重點支持重大在建項目和補短板，包括支持打好三大攻堅戰，尤其是“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅項目、污染防治項目；支持重大發展戰略，比如雄安新區建設、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設、粵港澳大灣區等；支持重大項目建設，包括棚戶區改造、鐵路和公路等交通基礎設施等，並將重點支持在建項目續建。

趙全厚認為，加大地方政府專項債券規模可為重點項目建設提供資金支持，同時也有效緩解地方政府支出壓力，為更好防範化解地方政府債務風險創造條件，“2017年以來，財政部陸續創新發行了土地儲備、公路收費權、棚改等專項債券，又激勵地方政府自求平衡創新了諸如軌道交通、教育專項債券、水利專項債券等。今後有望根據需要，進一步擴大專項債券尤其是項目收益類債券範圍”。

“為確保專項債券儘快發揮效益，我們將督促各地提前做好發債融資的準備工作，加快債券資金的撥付，儘快形成實物工作量，更好發揮專項債券對當前穩投資、促消費、補短板的重要作用。”劉昆説。

我國對地方政府債務規模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批准的限額。經第十三屆全國人民代表大會第二次會議審議批准，2019年全國地方政府債務限額為240774.30億元，其中，一般債務限額133089.22億元，專項債務限額107685.08億元。財政部統計顯示，截至2019年2月末，全國地方政府債務餘額191420億元，控制在全國人大批准的限額之內。

居民個人也可購買

記者從財政部了解到，2018年，各地共發行地方政府債券41652億元，發行利率逐步進入合理區間，發行定價市場化水平穩步提升。投資者構成方面，證券公司、基金、保險公司等其他類型機構持有地方政府債券比例均有上升，商業銀行持有比例有所下降，投資主體更加多元化。

日前，財政部印發通知，部署開展通過商業銀行櫃臺市場發行地方政府債券工作，以拓寬地方政府債券發行渠道，滿足個人和中小機構投資者需求，豐富全國銀行間債券市場櫃臺業務品種。

根據財政部通知，地方政府公開發行的一般債券和專項債券，可通過商業銀行櫃臺市場在本地區範圍內發行。地方政府應當通過商業銀行櫃臺市場重點發行專項債券，更好發揮專項債券對穩投資、擴內需、補短板的作用，增強投資者對本地經濟社會發展的參與度和獲得感。

上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮表示，目前我國地方政府債券的持有者還較為集中，此次推出櫃臺交易業務，有利於優化投資者結構，“不同風格的、不同投資風險容忍度的投資者持有債券，有利於債券市場走勢更加平穩，提高債券交易的活躍度和流動性”。

據悉，作為全國首批試點省份之一，浙江將於3月22日通過商業銀行櫃臺市場發行浙江省政府債券。本次發行債券品種係棚改專項債券，期限5年，通過商業銀行櫃臺發行面值不超過11億元。

受到廣泛關注的是，這次浙江省政府債券櫃臺發行的投資門檻非常低，債券面值100元，起投金額僅為100元，投資者認購債券數量為100元面值的整數倍。3月25日至27日，個人和中小機構投資者可通過工行、農行等7家承辦銀行的省內營業網點認購、交易，也可在網上銀行、手機銀行裏操作。（記者 曾金華）