鐵路局發佈2018年鐵路安全情況公告

至2018年底，全國鐵路營業里程達到13.1萬公里，同比增長3.1%。鐵路路網密度達到136.0公里/萬平方公里，比上年增加3.7公里/萬平方公里。全國鐵路旅客發送量完成33.75億人，同比增長9.4%；鐵路貨物發送量完成40.26億噸，同比增長9.1%；總換算週轉量完成42967.13億噸公里，同比增加2548.01億噸公里，增長6.3%。2018年，鐵路行業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央國務院決策部署，堅持以人民為中心的思想，樹立安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，以確保高鐵和旅客列車安全為重點，落實企業安全生産主體責任，強化安全監管執法，夯實安全管理基礎，加強安全風險防控，完善安全保障體系，統籌推進改革發展與安全生産，實現了鐵路安全持續穩定。

一、2018年鐵路安全工作情況

企業認真落實安全生産主體責任。中國鐵路總公司及18個鐵路局集團公司、各地方鐵路運輸企業把安全發展作為高質量發展最關鍵的內在要求，認真落實安全生産主體責任，建立健全各層級各崗位安全生産責任制，突出源頭治理、超前預防，加強技防、物防、人防“三位一體”安全保障體系建設，推行安全生産標準化規範化，強化安全生産過程控制，全面提高應急處置能力，開展高鐵外部環境安全風險評價和重大風險隱患綜合整治，鐵路運輸安全管理水平持續提升。

鐵路建設、勘察設計、施工、監理等參建單位認真落實主體責任，強化以質量為核心的綠色、智慧、精品建設理念，優化鐵路建設標準體系，強化安全生産標準化，嚴格質量安全紅線管理，全面開展在建工程質量安全隱患排查整治，實施質量安全專項行動，加強鐵路工程勘察設計、施工等各個環節過程控制和監督檢查，質量安全管控水平持續提升，保證了鐵路建設順利推進。

鐵路設備造修企業貫徹“質量第一，預防為主”思想，進一步夯實質量管理基礎，推動建立全過程質量管控機制，持續提升質量管理水平。堅持問題導向，開展專項質量檢查，強化産品質量問題整治，不斷改進設計和生産工藝，實施産品全壽命週期管理，持續推進供應商産品質量改善，大力提升售後服務水平，産品質量基礎不斷加強，為鐵路運輸安全持續穩定提供了可靠保障。

鐵路監管部門依法履職監管。國家鐵路局及所屬各地區鐵路監督管理局深入落實習近平總書記關於安全生産的重要指示精神和黨中央國務院決策部署，落實新發展理念，推進“安全質量服務深化年”建設。以運輸高峰期、惡劣氣象條件下和運輸安全關鍵環節為重點，加強安全監管執法，開展安全監督檢查19項1059組次，發現問題9157件，對嚴重問題下達整改通知書219份，堅決查處危及鐵路安全違法行為，依法實施行政處罰195起，處罰金額3567.94萬元，並按規定向社會公開。深入實施高鐵安全防護工程，開展“平安高鐵”普法專題行動，推進建立沿線綜合整治長效機制，加強高鐵沿線安全環境整治，積極開展鐵路安全生産約談，督促落實維護鐵路安全的責任。推進鐵路工程建設信用體系建設，深化鐵路工程“三不問題質量行為”專項整治行動。開展鐵路專用設備産品源頭質量安全專項整治行動，加強鐵路專用設備産品運用質量監督檢查和鐵路專用産品質量監督抽查。發佈《高速鐵路基礎設施運用狀態檢測管理辦法》等部門規章，建立規範性文件管理長效機制，全面清理原鐵道部規範性文件，編制發佈115項鐵道行業標準、17項鐵路工程建設標準，鐵路法規和標準體系建設持續推進。

有關部門、各級地方人民政府積極維護鐵路安全。國務院各有關部門、各級地方人民政府認真落實確保鐵路運輸安全的法定職責，積極開展鐵路沿線環境綜合整治工作。8個省份頒布了保障鐵路安全的地方性法規或政府規章，15個省份與鐵路監管機構和鐵路運輸企業建立了鐵路沿線環境綜合整治長效機制，檢察機關推進鐵路線下環境整治，公安機關加強鐵路及沿線治安管理，打擊查處了一批危及鐵路運輸安全特別是高鐵安全的違法行為，鐵路運輸安全外部環境進一步好轉。

二、高速鐵路運營安全情況

至2018年底，全國高鐵營業里程達到2.9萬公里。高鐵發送旅客18.08億人，佔旅客總發送量的53.6%。高鐵綜合檢測列車定期對全國高鐵進行軌道和接觸網進行檢測，累計檢測里程1423720公里，其中200~250km/h區段平均軌道不平順質量指數〔註釋1〕（TQI）3.3，250~350km/h區段平均軌道不平順質量指數（TQI）2.8，各項指標均優於管理標準；各條高鐵弓網接觸力〔註釋2〕、拉出值〔註釋3〕、受流參數〔註釋4〕等安全檢測數據均滿足相關管理標準要求，弓網運行質量良好。

三、鐵路交通事故情況

2018年全國鐵路未發生鐵路交通特別重大、重大事故；發生較大事故1件，同比持平。鐵路交通事故死亡人數857人，同比減少死亡41人，下降4.6%；10億噸公里死亡率〔註釋5〕0.199，同比下降10.4%。

“十二五”以來鐵路交通事故死亡人數變化趨勢圖

“十二五”以來鐵路交通事故10億噸公里死亡率變化趨勢圖

四、鐵路安全存在的主要問題

(一)鐵路沿線外部環境方面。全年因地方單位鄰近鐵路沿線施工造成線路塌陷較大事故1件。高鐵沿線彩鋼瓦、防塵網等物體飛上線路，影響高鐵運行安全問題時有發生。行人非法上道、機動車搶越鐵路道口、沿線非法施工損壞鐵路設備設施、上跨橋及公鐵並行區段機動車肇事侵入線路等事故較為突出。

（二）現場安全管理方面。個別基層單位安全管理仍存在薄弱環節，基本作業制度、作業標準落實仍需進一步加強。部分地方鐵路（鐵路專用線、專用鐵路）設備設施失養失修，現場作業失管失控，調車衝脫擠等問題多發。

（三）主要行車設備方面。機車車輛、通信信號、接觸網等設備故障時有發生，對鐵路運輸秩序造成一定影響，給旅客出行帶來不便。主要行車設備源頭質量和養護維修質量需進一步提高。

（四）自然災害影響方面。全年雖然沒有發生因自然災害造成的嚴重鐵路交通事故，但強降雨、颱風、霧霾、低溫冰凍等惡劣天氣引發的設備設施受損、線路中斷、列車停運等問題較為突出，應急處置面臨嚴峻考驗，災害監測預警、抗災能力建設等環節需進一步加強。

五、2019年鐵路安全監管工作重點

深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關於安全生産工作的部署要求，緊密圍繞交通強國鐵路篇建設，突出重大安全風險防範，以高鐵和旅客列車安全為重點，健全完善安全監管制度機制，督促企業落實安全生産主體責任，進一步強化安全基礎，確保鐵路安全持續穩定。

（一）築牢鐵路運輸安全基礎。進一步督促企業落實安全生産主體責任，遵循安全生産規律，落實各級管理者的崗位責任制和逐級負責制，完善安全風險預測分析制度，健全運輸安全專業管理體系，優化區域管理體系，規範規章技術管理體系，推行科學的安全決策制度，完善設備管理體系，推進裝備升級換代，落實安全檢查制度，改進安全評估考核激勵制度，不斷夯實安全工作基礎，提升鐵路運輸安全管理水平。

（二）加強鐵路運輸安全監管。堅持抓小防大，盯住鐵路運輸安全關鍵，對傾向性問題及時預警，切實消除安全隱患。圍繞運輸高峰期、國家重大活動時期、列車調圖、提速達速以及惡劣氣象條件等關鍵時期，加大監督檢查力度，督促企業堵塞安全漏洞。指導相關單位全面開展安全隱患排查整治，堅決防範鐵路交通重特大事故發生。推進實施高鐵安全防護工程，落實高鐵沿線環境綜合整治長效機制，健全“雙段長”制，及時發現、妥善處置高鐵沿線環境隱患問題，全力維護高鐵運營安全。

（三）加強鐵路工程質量安全監管。加大鐵路工程質量安全監督檢查力度，推進鐵路建設工程“三不問題質量行為”專項整治行動第四階段工作，加強川藏鐵路等重點工程質量安全監管。嚴格規範鐵路工程建設市場秩序，全面開展懲戒失信行為專項行動。推進地方鐵路監管職責落實，落實國鐵企業自行決定項目鐵路工程質量安全監督委託工作，制定鐵路工程質量行政監管工作指導意見、竣工驗收監管辦法、鐵路工程企業資質核查辦法等，進一步完善鐵路工程監管體系。

（四）加強鐵路專用設備産品質量安全監管。嚴格鐵路專用設備行政許可審查，對不再符合許可條件的企業，依法實行許可退出，切實從源頭保障鐵路專用設備産品質量安全。督促和指導企業提升鐵路專用設備産品設計製造維修水平。健全鐵路設備産品質量問題庫，研究分析動車組運用狀態規律，加大高鐵設備産品生産企業監督檢查密度。推進《高速鐵路基礎設施運用狀態檢測管理辦法》實施，督促和指導企業強化高鐵基礎設施檢查維護，加強鐵路專用設備産品源頭和運用質量安全監督檢查。

（五）加強鐵路沿線環境安全監管。督促鐵路運輸企業及設備管理單位加強日常檢查巡查，及時發現鐵路沿線安全隱患，做到早發現、早處置。推進鐵路安全保護區劃定，加大鐵路沿線環境問題執法力度。嚴格路外原因事故責任追究，加大對上跨橋機動車墜落、道口道路交通肇事、挖斷鐵路電纜等外部原因導致鐵路交通事故的行政處罰力度。落實《鐵路安全生産約談實施辦法（試行）》，積極開展鐵路安全生産約談，促進鐵路安全責任落實。

（六）加強鐵路法規和標準體系建設。紮實做好鐵路立法工作，推進《鐵路法》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》修訂。完善規章制度體系，推進《鐵路交通事故調查處理規則》《鐵路機車車輛駕駛人員資格許可辦法》《地方鐵路、鐵路專用線和專用鐵路安全監督管理辦法》等規章制度制修訂。加強標準體系建設，推進《高鐵安全防護設計規範》等標準規範，以及《國家處置鐵路交通事故應急預案》《國家鐵路局突發事件應急預案》制修訂。

註釋：

1.軌道不平順質量指數：簡稱TQI，為一個區段線路七項主要平順性指標（左右高低、左右軌向、軌距、水平、三角坑）標準差之和，用於反映該區段線路平順性，其數值越小，説明線路平順性越好。

2.弓網接觸力：接觸網通過高速動車組上的受電弓為其提供持續、穩定的電能。弓網接觸力即受電弓和接觸網之間的力，為保證動車組的能夠穩定運行，弓網接觸力需要保持在一個合適的範圍內，不能太大或太小。

3.拉出值：為保證受電弓滑板的磨損比較均勻，接觸線一般佈置為“之”字形。拉出值即接觸線距離受電弓滑板中心的距離。

4.受流參數：反映動車組從接觸網上取流穩定性的一些參數，主要包括接觸力硬點、燃弧等。

5.10億噸公里死亡率=鐵路交通事故死亡人數/換算週轉量(10億噸公里)