江蘇：佈下信息“天網” 精準打擊非法行醫

新華社南京3月29日電（記者 秦華江）非法行醫貽害無窮，不僅損害群眾健康，更可能危及生命。近年來，江蘇省衛生健康委員會通過創建醫療衛生信用信息管理系統，與公安等多部門聯動，不斷形成打擊非法行醫的高壓態勢。

2018年2月3日，原江蘇宜興市衛生計生委接到當地派出所關於丁蜀鎮川埠村2071號租房內周某從事非法醫療診療活動的協查函，當地衛生計生委衛生監督員立即協查。

通過信用系統查詢，發現周某曾于幾年前因未取得《醫療機構執業許可證》，以及其本人未取得《醫師資格證書》或《鄉村醫生執業證書》而從事醫療診療活動，兩次受到當地衛生計生委的行政處罰。

由於周某被衛生部門行政處罰兩次後再次非法行醫，其行為已涉嫌非法行醫犯罪，由當地衛生計生委移送公安部門追究其刑事責任。

“近年來，能夠對犯罪分子實施精準打擊，得益於江蘇省衛健委久久為功，利用信用信息管理系統加強信用監管。”江蘇省衛生監督所副所長王金敖説。

據了解，醫療衛生信用信息管理系統依託江蘇衛生監督綜合管理信息系統進行改造和升級，通過採集監管系統中日常監督、專項監督、行政處罰、投訴舉報等業務數據，並歸集其他系統中行政許可、執業行為、從業人員醫德醫風、疫苗管理等監管信息産生最終信用結果，方便信用信息交換和應用。

“建設內容包括信用檔案、記錄、標準、公示及交換管理5個業務功能。”江蘇省衛生監督所信息處副處長王薇説，其産生的信用結果可用於醫療衛生綜合監管，實現數據共享後配合相關部門建立聯合懲戒機制，構建以醫療衛生行業綜合監管為基礎，信用評價為手段，信息系統為載體，誠信應用為結果的管理模式。

目前，衛生健康系統信用體系建設已覆蓋全省3萬餘家各類醫療衛生機構、20余萬名醫療從業人員、其他管理相對人近19萬戶。信用建設全面納入機關績效考核內容，進行責任分工和序時推進，並按季度通報。

信息化誠信建設為精準化打擊打下了基礎。2018年，江蘇共查處各類涉非法行醫行為2339戶次，罰款1341.043萬元，沒收違法所得582.899萬元，移送公安部門刑事案件137件，法院判決11件。

江蘇省衛生監督所醫療服務監督處處長張威介紹，隨著實踐不斷推進，信息化應用的空間已覆蓋江浙滬，多部門系統聯動打擊水平不斷提高，聯合打擊非法行醫工作不斷取得進展。根據《江浙滬三地“打擊非法行醫”黑名單比對制度》，江蘇發現了多起跨省非法行醫罪案件，目前已移交公安機關進行刑事處理。

記者了解，江蘇打擊非法行醫聯席會議制度不斷完善。比如，蘇州市衛生監督所強化非法行醫信息通報，不僅將非法行醫信息錄入省系統，還向“蘇州市行政執法與刑事司法銜接”信息共享平臺報送非法行醫者信息；同時，各級衛生監督部門積極向當地公安部門通報受到二次處罰以上的非法行醫者信息。

“雖然系統不斷升級，但無證行醫不斷出現的一系列新情況值得警惕。”張威説。

近年來，無證執業更加隱蔽。比如，不法分子以買藥為名從事診療活動，一些生物科技公司“免費”為消費者進行身體體檢，某些保健按摩店非法開展牽引、中藥灌洗腸、“微整形”等僅限于醫療機構開展的服務活動等。

“我們將進一步推進執法全過程記錄製度，運用大數據等信息化手段，將無證行醫、非法行醫行為納入單位、個人信用檔案中，建立與公安市場、監管部門銜接的工作機制，進一步完善‘黑名單’制度，全方位實行信用監管，形成‘一朝失信，處處難行’新態勢。” 王金敖説。