山西：建設通用航空業發展示範省

面向華北服務全國連接海外
——山西建設通用航空業發展示範省為高質量轉型發展再添新翼

為貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神，以及《國務院關於支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》關於“加快推進航空測繪、通用航空、航空儀錶等航空航天産業發展”的要求，省委、省政府提出要加快發展通用航空産業，建設通用航空強省，促進和帶動旅遊、文化、農業、裝備製造、現代物流等相關産業發展，構築山西現代産業體系，並相繼出臺了《山西省通用航空業發展規劃（2018—2035年）》《山西省通用機場佈局規劃（2018—2030年）》《山西通用航空業發展實施方案》等配套規劃和方案。

隨著這些政策和文件的實施，我省將著力打造通用航空發展的山西樣板，為全國通用航空業發展探出路子、作好示範；這些政策和文件將為我省通航産業發展、為把山西建成我國“面向華北、服務全國、連接海外”的通航産業先行先試平臺，提供有力的政策保障和制度支持。

山西獲批國家通用航空業發展示範省

山西獲批國家通用航空業發展示範省對資源型經濟轉型發展具有重要意義。第一，實現了我省通用航空業發展環境的重大突破。我省成為繼重慶後第二個獲批的國家通用航空業發展示範省，國家發改委明確支持我省按《實施方案》開展相關工作，肯定了我省規劃的十方面通用航空業發展方向，特別提出了培育通用航空市場、建設通用航空服務網絡、建立通用航空飛行服務保障體系等三個重點試點示範內容，為我省在全國率先構建通用航空業一流發展環境提供了有力支撐。第二，為我省破解制約通用航空業發展的體制機制障礙創造有利條件。國家發改委明確表示支持我省以改革促發展，並將積極配合軍地有關部門，幫助我省探索優化通航飛行運行模式，為我省破解制約通用航空業發展的體制機制障礙，打造“改革高地”提供了難得契機。第三，為我省將通用航空業打造為轉型發展新引擎注入新動力。國家發改委明確表示要充分考慮太原、大同、長治等市有關航空製造方面的優勢條件，積極推動納入第二批通用航空産業綜合示範區，這將為我省貫徹國家製造業高質量發展要求，加速推進工業“結構反轉”，加快經濟轉型升級注入新的強大動力。

我省發展通用航空業的優勢和基礎

山西是我國重要的綜合能源基地。回溯歷史，山西還是中國通用航空的發源地，具有先天優勢和後發活力。一是自然條件優越。全年適宜飛行的天數較長，有利於開展常態化通航業務；區位優勢獨特，地處中部地區，具備成為全國通航網絡的重要節點和核心樞紐的條件，有利於發展各種運輸類通航業務；生態旅遊資源和紅色旅遊資源豐富，以沿黃河、長城、太行低空旅遊為切入點，發展低空遊覽、飛行體驗、航空體育運動等旅遊産業，有利於培育消費類通航業務。二是政策條件支持。《國務院關於支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》支持山西“先行先試”。《國家發改委關於支持山西省與京津冀地區加強協作實現聯動發展的意見》鼓勵京津冀地區優勢資源向山西省輻射和擴散，促進山西省新興産業發展壯大。這些國家級的重要政策支持，為山西省發展航空航天等新興産業奠定了堅實的基礎。三是省內航空職業教育在全國處於領先地位。我省太原、大同、長治航校從師資力量、教學設備等配置方面是國內條件最好的幾家航校。四是航空原材料及零部件生産基礎雄厚。代表性的企業和産品有中航工業太原航空儀錶有限公司、中科院山西煤化所，太鋼生産的高性能T800H碳纖維以及鋁鎂合金、玻璃纖維等原材料。五是全省各地對通航市場需求潛力巨大。省內有60個縣（市、區）擬建A3類以上通用機場，且我省已有十余個通用機場項目報空軍核準場址。省內公安、林業、衛計、測繪、氣象、交通等部門對通用航空需求旺盛。大同、晉中、長治通航産業園區已初具規模，高起點、大手筆的謀劃工作已全面啟動。六是現有運輸機場保障能力尚有富餘。我省除太原武宿機場外，其餘6個民用運輸機場均有時間空閒，具有保障通航飛行的空域和時刻。

我省在發展通用航空業方面的工作成效

通用航空業是國家戰略性新興産業，承載著提升高端裝備製造能力、完善綜合交通運輸體系、改善民生和升級消費的重要使命，潛在産業規模可達萬億量級。山西省委、省政府高度重視通用航空業發展，全省各級各部門圍繞“建設通用航空強省”目標，先行先試、主動作為，通用航空業發展邁出堅實步伐。一是頂層設計不斷完善。出臺了《山西省通用機場佈局規劃（2018—2030年）》《山西省通用航空業發展規劃（2018—2035年）》，形成了科學合理的通用航空業發展藍圖。二是要素支持不斷強化。大同、長治、太原等通航産業園區加快建設，大同航校遷建有序推進，10個市縣已經開展通用機場建設前期工作，山西通用航空集團有限公司掛牌成立，山西通用航空職業技術學院正在建設，一批質量高、引領作用強的航空業項目正在落實落地。三是營商環境不斷優化。在全國率先打出以企業投資項目承諾制改革為牽引的一系列“組合拳”，根據國務院第五次大督查反饋結果，我省7項重要營商環境評價指標中的6項大幅進位，其中，用電報裝位列全國第1、工程項目報建位列全國第4。中航貨運航空有限公司已落地山西，實現了我省航空領域“中”字頭大型企業的零突破。

我省通用航空業發展的戰略目標

《山西省通用航空業發展規劃（2018—2035年）》明確我省通航産業發展三個階段目標，指出爭取將我省建設成為國內領先的通用航空業發展示範區，形成通用航空産業集聚效應凸顯的戰略性新興産業，實現“通航強省”戰略目標。

第一階段，到2025年，通用航空業經濟規模達百億元以上，帶動經濟産值實現翻番，通航業成為我省轉型綜改新的經濟增長點。在農畜産品主産區、主要林區、5A級旅遊景區和部分4A級景區、主要礦區等，基本實現45分鐘航程全覆蓋。通用航空器達到200架以上，通用航空飛行量達到6萬飛行小時以上。

第二階段，到2030年，通用航空業直接産值達到200億元人民幣，帶動總産值達到400億元人民幣，培育2-3家産值超50億元的通用航空企業，同時培養2-3家通航上市企業。將我省打造成面向京津冀及周邊省市規模最大的支線航空、通勤客貨運輸和通航專業運營服務中心，華北地區最大的航空高端裝備材料製造基地。開闢10條以上空中旅遊航線，成為國家級全域旅遊示範省。

第三階段，到2035年，通用航空業直接産值達到500億元人民幣，帶動總産值達到1200億元人民幣。每個縣（市）擁有通用機場或直升機機場，野外起降點覆蓋全省所有旅遊景區，基本實現20分鐘航程覆蓋全省域。空中旅遊、私人飛行、應急救援、醫療救護、警務巡航等通航服務能力和運營能力均達到全國先進水平。

機場建設方面，到2020年，全省建成10個以上通用機場，實現市級城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務功能的運輸機場，初步構建符合我省通用航空業發展的通用機場體系，基本滿足通航發展需要。到2030年，通用航空服務基本覆蓋所有縣級城市，機場密度和低空旅遊、航空應急救援等通航服務能力均高於全國平均水平。

我省建設通用航空業發展示範省的産業佈局

我省將在國家軍民航管理部門的指導下，充分發揮既有優勢，抓緊建設通用航空服務網絡和飛行服務保障體系、促進通航業全産業鏈發展，爭取通過5-8年的努力，形成集研發、製造、銷售和運營服務為一體的通用航空業發展新格局，為全省轉型發展注入強大動力支持。

具體來講，重點發展以下十方面：一是依託山西豐富的旅遊資源和“黃河之魂在山西、長城博覽在山西、大美太行在山西”三大旅遊品牌，打造精品低空旅遊項目。目前，我省通航集團設計了“黃河攬勝”“太行風光”“萬里長城”等系列産品，初步選擇空中客車系列EC135機型和H125機型（載客5人）等適合低空旅遊的直升機執飛，開展“空中觀光+飛行體驗”為主要內容的低空旅遊項目，打響“空中看山西”旅遊品牌。二是依託運輸機場和新建通用機場，秉承差異化、便捷化原則，打造山西省通用航空完善的短途運輸網絡。以省會太原為中心，利用太原堯城通用機場開通太原-大同、太原-呂梁、太原-運城、太原-長治四條短途運輸航線，選擇國王350、雙水獺400、大棕熊100型飛機，預計每條航線每天執行2-4個架次。三是利用太原、大同、長治三所航校在航空體育運動方面的技術、人才、資源優勢，抓緊推進山西通用航空職業技術學院的各項建設工作，發展通用航空專業培訓教育。四是利用省內通用機場和飛行營地，發展空中跳傘、滑翔機、滑翔傘、動力三角翼、熱氣球、航空模型等航空體育消費市場，同時開展航空體育培訓。五是編制航空應急救援、航空醫學救援方案，設立航空醫學救援定點收治醫院，加快佈局救援航空器，規劃建設直升機起降點，打造航空救援體系。六是以運輸機場和通用機場為依託，成立若干個航空造林護林基地。七是進一步拓展航空物探、工農林牧作業、警務飛行、氣象監測等傳統通航作業。八是擴大與國際、國內航空組織合作，開展航空會展和航空科普。2019年4月26日至28日，長治市舉辦2019長治通用航空産業展覽會。2019年10月，我省將舉辦首屆國際通用航空展。九是依託我省資源能源優勢和産業基礎，發展航空用高端鋁合金材料、碳纖維材料以及航空機載産業製造業，打造通用航空全産業鏈。十是主動與航空工業等國家重點航空企業密切合作，建設大同、長治等國産民用飛機配套基地。（記者 杜鵑）