為文化和旅遊融合發展保駕護航

為文化和旅遊融合發展保駕護航
——近年來文化和旅遊領域知識産權保護工作綜述

今年4月26日是第19個世界知識産權日。為貫徹落實習近平總書記關於知識産權工作的重要指示精神，做好文化和旅遊領域知識産權保護工作，4月20日至26日全國知識産權宣傳週期間，文化和旅遊部政策法規司組織開展了一系列知識産權宣傳推廣工作，包括組織部系統公共文化單位如國家圖書館、國家博物館等開展知識産權保護宣傳活動、邀請資深律師為部十大直屬院團作國有文藝院團知識産權法律風險防範專題講座等，進一步強化了知識産權在文化建設和旅遊發展工作中的重要性，增強了廣大文化和旅遊工作者的知識産權保護意識。

作為國務院知識産權戰略實施工作部際聯席會議的成員單位，文化和旅遊部認真貫徹落實國務院相關決策部署，指導全國文化和旅遊系統結合工作實際，深入開展知識産權保護相關工作，並取得了積極成效，有力地推動了文化和旅遊融合發展。

為加強對文化和旅遊系統知識産權工作的指導，文化和旅遊部積極推進文化産業促進法草案（徵求意見稿）的制定和研究工作，該草案對知識産權保護相關內容作出了專門規定。同時，在制定出臺促進鄉村旅遊可持續發展、國家級文化生態保護區管理、促進旅遊演藝發展等一系列政策文件過程中，文化和旅遊部指導相關單位充分挖掘文化知識産權價值，推動文化與相關産業深度融合；鼓勵旅遊演藝經營主體開發具有自主知識産權的産品，努力形成擁有自主知識産權的核心技術和知名品牌。在知識産權工作的理論研究方面，文化和旅遊部在年度全國藝術科學規劃項目課題指南中專門設立“傳統藝術成果的知識産權問題研究”等方向，並針對文化系統知識産權工作薄弱環節和各個領域的不同需求，研究制定涉及圖書館、美術館、非物質文化遺産、藝術表演團體等領域的知識産權工作指南（草案）。

近年來，我國文化市場發展勢頭迅猛。為了更好指導監督全國各地加強網絡文化市場監管，文化和旅遊部不斷加大文化市場保護知識産權執法力度，深入開展針對網絡表演、網絡音樂、網絡動漫、網絡遊戲的市場執法規範整治行動，嚴查侵犯知識産權案件。據統計，2017年，文化市場執法案件中涉及著作權案件共辦結340件，罰款約204萬元。2018年，文化和旅遊部依法查處46家違規網絡表演經營單位；責令主要網絡音樂平台下線涉嫌違規網絡音樂産品13.5萬首、音樂類視頻11萬餘條；對主要網絡動漫網站展開執法檢查，下線網絡動畫視頻1.7萬餘條、網絡漫畫3324部；對移動遊戲市場展開執法檢查，依法查處28家網絡遊戲運營單位的36款移動遊戲。2018年，全國各級文化市場綜合執法機構共檢查經營單位283.91萬餘家次，受理各類舉報投訴1.39萬餘件，辦結案件5.28萬餘件，警告經營單位3.59萬餘家次，罰款1.46億余元，責令停業整頓2690家次，吊銷許可證198家。

為充分發揮知識産權在文化産業創新發展中的積極作用，營造創意創新環境，2014年，原文化部啟動文化産業創業創意人才扶持計劃，面向全國徵集遴選一批優秀創意設計作品，不斷加強對青年創業創意人才和優秀作品的選拔、培養和展示推廣。該項目自實施以來，面向全國徵集青年創意設計作品9800余件，入庫創業創意人才1431人，開展培訓600余人次，已有數百件作品成功轉化為産品，年平均産值達2億元。2017年，原文化部制定推動數字文化産業創新發展的政策性文件，將知識産權保護作為建設數字文化産業創新生態體系的重要環節，同年還推動中國自主知識産權的手機動漫標準成為國際標準。此外，中央財政文化産業發展專項資金還專門設立“促進文化創意和設計服務與相關産業融合”重大項目，使一批數字文化內容原創、數字文化技術裝備研發、産業融合平臺建設的項目獲得資金扶持。

同時，文化和旅遊部始終高度重視對民族傳統文化、工藝、非物質文化遺産等方面的知識産權保護。2018年，中國“藏醫藥浴法”成功列入聯合國教科文組織人類非物質文化遺産代表作名錄、認定1082名第五批國家級非遺代表性傳承人、全面記錄103名國家級非遺代表性傳承人……這些工作較好呈現了我國在非遺領域的知識産權保護成果。近年來，文化和旅遊部還積極開展民間文學、民俗類記錄成果梳理工作，持續推進傳統工藝振興計劃，如與中國科學院自然科學史研究所共同啟動《中國傳統工藝全集》修訂編纂工作，對傳統工藝相關資源進行挖掘整理；與教育部共同實施“中國非物質文化遺産傳承人群研修研習培訓計劃”，並要求參與高校在課程設置中，著重加強知識産權保護方面的相關安排，支持計劃參與高校對民族地區、邊遠地區傳統工藝開展記錄建檔；支持擁有較強設計能力的企業、高校、機構在新疆哈密等處設立了10個傳統工藝工作站，幫助當地傳統工藝企業和從業者提高發展水平，解決工藝難題。

隨著知識産權戰略的推進，近年來，知識産權日益成為社會各界關注的焦點。在文化和旅遊工作中，知識産權的重要作用越發凸顯，文化和旅遊部下屬各單位也在部機關指導下推出了一系列行之有效的知識産權保護措施。如：國家京劇院自2016年起設置法務崗，對於戲劇作品創作及演出過程中涉及的外請編劇、導演、樂隊及其他演職人員，均通過簽署協議方式，對委託創作作品著作權等相關權利明確進行了權屬約定，避免了侵權爭議；國家圖書館通過設立版權管理組、成立法律事務處、制定相關規章制度等加強知識版權保護，同時研發並上線了“版權信息管理系統”，為拓展數字資源服務範圍和方式提供了有力支撐；故宮博物院成立了知識産權研究機構，深入研究博物館知識産權分類、來源、保護、管理和應用，不斷加強故宮博物院商標註冊、知識産權授權管理等工作。

當然，在知識産權強國建設的大背景下，國有院團作品産權不明晰、博物館藏品衍生品開發利用中的知識産權保護不到位、知識産權人才儲備不足等問題仍有待進一步解決。對此，相關專家表示，應不斷完善文化和旅遊知識産權保護制度，逐步擴大文化和旅遊知識産權工作的覆蓋範圍，進一步增強知識産權保護意識，重視並加強對知識産權的運用和經營。

知識産權保護是營造良好營商環境的重要方面。正在進行的著作權法修改過程中，文化和旅遊部將結合文化和旅遊系統工作實際，提出有益於文化和旅遊領域知識産權保護的建議，配合全國人大做好著作權法修改。此外，文化和旅遊部還將通過扶持優秀文藝作品的創作、加大藏品衍生品的開發力度、加強文化領域科技創新等舉措來進一步提升知識産權的數量和質量；同時，努力提升知識産權運用效益，讓知識産權成為推動公共文化服務體系建設、促進文化旅遊産業發展、提升文化旅遊産品國際競爭力的核心因素，為推動知識産權強國建設發揮重要作用。（李月）