持續深化行業投融資改革 助力交通運輸高質量發展

近年來，各級交通運輸部門按照中央關於深化財稅體制改革、建立現代財政制度的決策部署，持續推進交通運輸行業投融資改革，並取得了積極成效。隨著國家“加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關係，建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”等財稅改革工作的深入推進，交通運輸投融資工作要保障行業發展需求，支撐好交通運輸高質量發展，必須結合行業發展實際，進一步深化交通運輸投融資體制機制改革，加快構建“政府主導、分級負責、多元籌資、規範高效”的交通運輸投融資體制。

當前，面對財政收入增速放緩，交通專項資金進一步趨緊新形勢，各級交通運輸部門投融資工作應重點聚焦5個方面。

一要持續穩定和完善中央交通專項資金政策，優化資金使用結構，提升預算績效管理。加強交通轉移支付資金對中央重大決策部署的保障，繼續優化中央交通專項資金支出結構，優先保障國家重大戰略項目，加大對調結構、補短板及脫貧攻堅等項目的支持力度。提升資金使用效益，將績效理念和方法深度融入預算編制、執行和監督的全過程，強化績效目標管理，建立預算安排與績效目標、資金使用效果挂鉤的激勵約束機制。推動完善成品油稅費改革交通專項轉移支付資金政策，加大對農村公路和公共航道等基礎設施養護資金的投入。加快推動油價補貼退坡機制後續政策出臺，穩定城市公交和農村客運等基本公共服務領域的財政資金支持。研究設立多式聯運基金，發揮政府投資基金引導作用，帶動社會資本投資，促進交通運輸結構調整。鼓勵引導地方積極爭取各級財政支持，加大對交通運輸建、管、養、運的資金投入。

二要用足用好債券資金政策，開好政府融資的“前門”。用好農村公路繼續作為地方政府一般債券資金優先支持領域的政策，積極爭取加大一般債券對農村公路建設的支持力度。推動完善收費公路專項債券制度，研究探索按照項目自身融資需求來確定收費公路專項債券額度的方法，持續增加收費公路專項債券規模。探索發行與項目期限相匹配的長期專項債券或根據收費期限分階段接續發行專項債券；根據公路的網絡特性，推動多個收費公路項目集合發行專項債券，減少發行成本，提高發行效率。

三要加快推進交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。認真落實國務院關於交通運輸領域財政事權與支出責任劃分改革要求，加快形成中央領導、權責清晰、財力協調、區域均衡、監管有力、運轉高效的交通運輸領域財政事權和支出責任劃分模式。

落實好地方政府在中央授權範圍內履行交通運輸財政事權的責任，充分發揮地方政府區域管理優勢和積極性，保障改革舉措落實落地，為推進“四好農村路”建設、構建現代綜合交通運輸體系、建設交通強國提供有力保障。

四要發揮市場在資源配置上的決定性作用，盤活存量資産，用存量換增量，以資産換資本。合規有序利用PPP模式推進交通基礎設施建設，並不斷進行探索創新。鼓勵收費公路企業通過資産重組、債轉股、並購、上市等方式，做大做強企業的整體實力，提高企業資信級別。大力推進交通與旅遊、物流、互聯網、新能源、金融等其他産業融合發展，以新的産業形態來盤活存量收費公路資産。

五要積極穩妥處理交通運輸行業地方政府隱性債務問題，堅決守住不發生區域性系統性債務風險的底線。合理安排交通基礎設施建設規模和投資時序，建立資金保障與交通運輸建設計劃的協同機制，防止過度舉債，對“形象工程、政績工程以及脫離當地財力可能的項目”不予安排資金。加強交通建設項目可行性研究，提高可行性研究報告編制深度，增強項目投資估算和交通量、未來收益預測等方面的科學性。引導地方通過發行專項債券置換行業存量債務，堅決守住不發生區域性系統性債務風險的底線。