中國現階段投資需求潛力仍然巨大

5月8日，在江蘇省鹽城市中鐵四局集團鹽（城）（南）通鐵路大豐制梁場，工人們正在進行鋼筋綁扎、拼模、吊裝等工序施工。盧日偉 攝/光明圖片

5月8日，中鐵大橋局施工人員在滬通長江大橋南主塔29號墩進行第49節鋼筋綁扎、鋼錨梁吊裝施工。當日，主塔高度突破300米，達305.5米，預計南主塔7月封頂。許叢軍 攝/光明圖片

今年以來，隨著一系列“穩投資”政策的落地實施，我國投資整體延續小幅回升的勢頭，投資內部結構優化，技術改造投資、高技術産業投資、社會領域投資、一些短板領域投資持續較快增長。

近日，國務院公佈了《政府投資條例》（以下簡稱《條例》），自2019年7月1日起施行。專家表示，《條例》依法規範政府投資行為，充分發揮政府投資作用，提高政府投資效益，激發社會投資活力，將進一步優化我國投資結構，促進投資穩定增長，為經濟發展增添後勁。

投資增速穩步回升

投資，對於保持經濟運行在合理區間，促進經濟社會持續健康發展和民生改善意義重大。

數據顯示，2019年一季度，全國共完成固定資産投資（不含農戶）101871億元，同比增長6.3%，增速比1至2月份提高0.2個百分點，比去年全年提高0.4個百分點，增速呈現穩步回升態勢。

同時，我國的投資結構也在持續優化，在補短板、新動能以及轉型升級等方面的投資持續發力，投資對優化供給結構的關鍵性作用繼續彰顯。

在民生相關領域，一季度，社會領域投資同比增長14.3%，增速比1至2月份和去年全年分別提高4.1和2.4個百分點。其中，教育投資增長14.7%，文化體育和娛樂業投資增長22.7%，衛生和社會工作投資增長3.4%。

從製造業來看，一季度，高技術製造業投資增長11.4%，增速比1至2月份提高5.2個百分點，高於全部製造業投資6.8個百分點。其中，醫療儀器設備及儀器儀錶製造業投資增長16.9%，電子及通信設備製造業投資增長14.4%。“製造業中轉型升級投資增長態勢良好，是拉動製造業投資增長的重要因素。”國家統計局投資司司長彭永濤説。

“對標新發展理念，我國現階段投資需求潛力仍然巨大，並對投資方向和結構提出更高要求。”國家發展改革委主任何立峰指出，新形勢下，政府投資必須正確把握功能定位，更好發揮在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定以及補齊發展短板、優化供給結構、增強發展後勁等方面的關鍵作用。

專家表示，《條例》圍繞貫徹新發展理念、正確處理政府和市場關係、加強補短板和防風險等進行了有針對性的制度設計，對政府投資管理的關鍵環節確立了基本規範，為更好發揮政府投資作用提供了法治保障。今後，政府投資將更多地為企業投資創造必要的基礎設施和外部環境條件，為市場主體讓渡乃至創造投資機會，不斷激發社會投資活力，促進投資穩定增長。

“社會預期逐步向好，隨著簡政減稅降費、宏觀政策逆週期調節等政策落地，投資有望延續企穩回升態勢。”國家統計局新聞發言人毛盛勇説。

精準聚焦短板領域

今年北京市將推動北京大興國際機場、北京城市副中心站綜合交通樞紐、京雄城際鐵路（北京段）、京張鐵路（北京段）、京雄高速（北京段）等重點工程建設，在支撐經濟平穩運行的同時，助力京津冀協同發展。

如今，像北京一樣，很多地方都在聚焦基礎設施建設等關鍵領域和薄弱環節，進一步加大投資補短板力度。

2018年10月份以來，全國基礎設施投資增速持續回暖，今年一季度同比增長4.4%，增速比1至2月份提高0.1個百分點，比去年全年提高0.6個百分點。其中，鐵路運輸業投資增長11%，道路運輸業投資增長10.5%，信息傳輸業投資增長35.5%，生態保護和環境治理業投資增長43%。

穩投資重在精準有效，不能搞“大水漫灌”式的強刺激。

《條例》明確規定，政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。

專家認為，雖然政府投資在我國投資“大盤子”中佔比較小，但政府投資投向公共基礎設施等公共領域的項目，可以發揮“四兩撥千斤”的作用。

“明確界定政府資金的投資範圍，意義非常重大。”中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才説，在配置資源過程中，市場往往以經濟效益最大化為目標，這很容易導致公共産品和服務領域投資不足，政府的職責恰恰是彌補市場功能的缺失。但在過去很長一段時間內，由於政府投資的職能和重點不夠清晰，經常導致政府投資對公共領域的短板投入不足。

徐洪才表示，《條例》的實施既能引導政府將優先的財力聚焦在短板領域，也能進一步理順政府和市場的關係，確保政府投資“有所為有所不為”，確保政府投資聚焦重點、精準發力，堅決杜絕低效、浪費現象，並避免與民爭利。

民間投資迎來利好

黨的十八大以來，我國投融資體制改革持續深化，推進要素配置市場化、落實企業投資主體地位成效顯著。近年來，企業投資約佔全社會固定資産投資總額的95%，民間投資佔比保持在60%以上。

隨著一系列鼓勵民間投資、支持民營企業政策的落地實施，我國民間投資保持良好增長勢頭。今年一季度，民間投資同比增長6.4%，增速雖比1至2月份有所回落，但仍高於全部投資。民間投資中，社會領域投資增長26.6%，增速比1至2月份提高9.2個百分點；房地産開發投資增長13%，繼續保持較快增長。

“眾人拾柴火焰高，政府的財力畢竟有限，應該把有限的財力用在刀刃上。”徐洪才説，政府必須吸引更多民間資金參與，優化投資結構，實現經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一。

徐洪才認為，政府把有限資源集中在公共資源領域，這也意味著未來政府投資將會在競爭性領域有序退出，確保為民間和社會資金提供更廣闊的空間。另外，在一些領域，政府資金可以通過混合所有制，引導社會資本共同參與，這有利於降低民間資本的投資風險，為民間資本投資指明方向，對民間投資來説是重大利好。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生表示，應毫不動搖地引導鼓勵扶持民營經濟的發展，通過放寬市場準入，鼓勵民間投資進入更多領域。

記者從國家發展改革委獲悉，今後我國將進一步建立健全吸引民間資本投資重點領域長效機制，引導民營企業參與國家重大戰略項目建設。同時，進一步加大對民營企業的金融支持，鼓勵銀行向民營企業發放中長期貸款，研究並推動設立民營企業股權融資支持工具，多渠道破解融資難融資貴問題。（本報記者 劉坤）