雲南：滇池逐步邁入全民治理時代

全民參與，是湖泊治理的規律，也是人類文明的象徵。

水域面積達300多平方公里的滇池，是昆明的“母親湖”，也是昆明人世世代代繁衍生息、生存發展的重要生存環境。

滇池治理，人人有責。從20世紀90年代雲南省、昆明市全面打響“高原明珠保衛戰”開始，“全民參與滇池治理”就作為重要內容被納入滇池治理的措施之中。

從沿湖徒步行走、宣傳環保理念，到彎腰拾起垃圾、拿出手機舉報，再到不斷創新活動、帶動萬千家庭；從百名“市民河長”，到千支“愛湖志願服務隊”，再到萬名“滇池衛士”……近年來，隨著志願保護滇池的隊伍越來越龐大、活動越來越豐富、服務越來越規範，滇池逐步邁入全民治理時代，“滇池治理、人人有責”的理念不斷深入人心，全民舉報、全民參與、全民治理的社會氛圍正逐漸形成。

這是湖泊治理的規律

日內瓦湖是歐洲一顆靚麗的明珠，花木扶疏，水色清澈，依偎著連綿的阿爾卑斯山，宛若一幅迷人的山水畫卷。但她也曾深受污染，甚至變成臭水湖，到20世紀70年代，湖中的魚類瀕臨滅絕。日內瓦湖分屬瑞士與法國兩國，沿湖分佈著眾多國際組織和跨國公司。通過兩國聯合共同治污，到本世紀初，日內瓦湖水已可以直接飲用。其治理成果的一條重要經驗就是——全民保護湖泊，大家都意識到：參與拯救湖泊，就是拯救每一個人自己。

作為一個世界性難題，湖泊治理具有系統性、複雜性和長期性的特點，越是走到全面攻堅的階段，越需要公眾的參與和支持。

作為我國生態環境保護和水污染治理的標誌性工程，滇池治理工作備受黨中央、國務院和省委、省政府高度重視，“九五”以來連續4個五年規劃中，均被納入國家重點流域治理規劃。

昆明市也始終堅定不移地把滇池保護治理作為嚴肅的政治任務、“一把手”工程、頭等大事來抓，把滇池保護治理作為踐行綠色發展理念的“試金石”來推動。特別是近年來轉變理念、創新思路、綜合施策，在“遏制增量污染”的同時“削減存量污染”。經過多年持續努力，滇池保護治理取得了實實在在的成效：2016年滇池外海和草海水質類別由劣Ⅴ類提升為Ⅴ類，實現20多年來的首次突破，摘掉了“劣”的帽子；2017年滇池全湖水質類別保持為Ⅴ類；2018年，滇池全湖水質達到Ⅳ類，為1988年建立滇池水質數據監測30年以來的最好水質。

從滇池受污時的遺憾和嘆息，到漫長治理中的關心和關注，再到治理初見成效的欣喜和欣慰，參與環保、參與監督、參與治理的人越來越多。一方面，是因為在漫長、複雜、系統的滇池治理過程中，人們的參與性、積極性、創新性不高；另一方面，水質漸漸變清的滇池，又重新喚回了人們的赤誠情懷，越來越多的人願意沿著當前的治理思路和奮斗方向，與政府及相關部門攜手共同走下去。

這是文明進步的象徵

“要讓孩子明白滇池環境的變好來之不易，要增強保護滇池、保護環境的意識，共同守護母親湖。”今年1月12日晚，由昆明滇池投資有限責任公司主辦的2019年昆明“熒光公益跑點亮母親湖”主題公益活動在滇池大壩舉行。胡先生夫婦帶著10歲的女兒來參加活動，在華燈璀璨的滇池大壩開啟熒光公益夜跑之旅。

“除了照片，什麼也別留下；除了垃圾，什麼也別帶走。我們呼籲市民能從我做起，遊玩過後不亂扔垃圾，不破壞設施和草木植物。”今年4月，昆明市“市民河長”系列活動走進王官、鬥南濕地，開展“隨手拍、隨手撿、隨手護”行動。“市民”河長們倡導大家拾起垃圾、傳遞文明。

“風景優美，令人心曠神怡。我們將在徒步環滇過程中踐行綠色環保理念，做滇池保護治理的參與者、監督員、宣傳員。” 4月，2019年“美麗滇池 我是行動者”第八屆徒步環滇公益活動啟動。59歲的許勇明曾説，他們要用腳步去丈量滇池岸邊的山山水水，宣傳綠色環保、保護滇池的理念。

如今，昆明市的護滇志願活動豐富多彩，志願者不分男女老少，都懷揣著一個共同的願望：人人行動，保護滇池。

志願服務，也需要全面引導、有序規範。自2018年11月起，昆明市創新探索“河長制全民納入機制”，通過組織招募及社會動員的方式，廣泛發動各類社會組織、社會團體、非公企業、黨外知識分子等參與滇池治理保護，向社會公開招募“市民河長”，共收到200余個集體及社會熱心人士報名。主要負責開展傳播綠色生態理念、巡河愛湖護山、植樹造林美化綠化、違法監督舉報、為保護滇池建言獻策等五大特色活動，以逐步建立“滇池衛士”志願服務常態長效機制，為保護滇池母親湖貢獻智慧和力量。

今年2月26日，昆明舉行首場“市民河長”專題培訓，120余位“市民河長”代表通過專題培訓，增進了對滇池水環境治理工作的了解，並學習掌握了日常巡河和監督舉報的相關內容。“此次培訓，是全市首場‘市民河長’專題培訓，標誌著全民參與治理滇池已逐步走上規模化、規範化、專業化道路。”昆明市滇池流域河長制辦公室相關人員介紹。

這是共建共享的時代

“這是一個共建共享的時代，要讓公眾參與成為有效的社會監督機制，讓旁觀者成為參與者，讓破壞者成為建設者，構築起一個政府、企業、公眾三足鼎立的治理格局。”不少專家認為。

2018年，為暢通、拓展滇池衛士和廣大市民舉報各類影響滇池水環境治理問題渠道，昆明市網格中心組織開發了“網格滇池志願者”微信公眾號，梳理出14類常見問題作為志願者和市民們投訴舉報的內容，鼓勵社會各界參與到滇池水環境網格化管理工作中。廣大市民微信搜索關注“網格滇池志願者”微信公眾號，就可以隨時隨地進行舉報。

今年1月19日，“春城志願行·滇池明珠清”昆明“滇池衛士”志願服務活動啟動暨“市民河長”聘任儀式在滇池大壩舉行。昆明市4套領導班子齊齊到場，共同為“市民河長”志願服務隊、“愛湖”志願服務隊、“滇池衛士”志願服務隊、“滇池驢友”志願服務隊授旗。“滇池治理久久為功，希望每一位‘市民河長’和志願者都是一粒文明的種子，去感召、影響和帶動更多的市民朋友參與到志願活動中來，參與到滇池治理和生態文明建設以及社會治理中來。”現場，昆明市相關部門發出倡議。

如今，昆明市誌願服務工作已經招募組建了百名“市民河長”、千支“愛湖志願服務隊”、萬名“滇池衛士”以及一批“滇池驢友”四大志願服務隊伍，將結合自身特色優勢和資源，志願參與滇池水環境保護、督查、評議、宣傳等工作，通過開展形式多樣的巡河愛湖活動進行志願履職。“昆明志願者網”同時設立了“滇池衛士”志願者專項招募通道。

“保護滇池是每一家企業、每一個昆明人的責任。我們每個季度將至少開展一次單位組織的巡河和專項巡查活動，並結合單位每年12次的社區法制宣傳機會，把滇池保護治理及相關法律法規也納入宣傳過程，讓更多市民了解環境保護工作，一起參與到滇池保護中來。”“市民河長”單位昆明市明信公證處副主任孫以前説，希望更多市民朋友們親近滇池、走近滇池，深入了解認識滇池周邊的環境，逐漸樹立防污治污、保護滇池、保護生態環境的理念。（記者 浦美玲）