職業農民培訓重在提質增效

農業農村部啟動職業農民培育3年行動——
職業農民培訓重在提質增效

翟桂溪作（新華社發）

隨著一大批懷揣夢想的人才加入，新型職業農民呈現出與傳統農民不一樣的特點。過去農業生産以産量為導向，人才培養更關注數量規模，重點在切蛋糕、分資金、下任務；現在農業農村統籌發展，步入高質量發展階段，人才培養也要圍繞提升質量，向建機制、定規範轉變。

日前，農業農村部啟動職業農民培育3年提質增效行動，推動職業農民培育轉型升級，從注重數量向數量質量並重轉變。中央一號文件已連續8年對培育新型職業農民作出部署，讓農民從幾千年的身份認同向職業認同轉變。職業農民有何特徵，又應該如何培育？建立職業農民制度要從哪些方面發力？經濟日報·中國經濟網記者採訪了有關專家和農業經營主體。

新農民要幹新農事

“談到鄉村振興，人們多強調對鄉村發展的物質投入，其實人力資本投入更重要。”國務院發展研究中心農村部部長葉興慶認為，新世紀以來，我國農村青壯年勞動力大規模從鄉村流向城鎮。其特點是年輕的和文化程度高的流動性大，年齡大的文化程度低的沉澱在農村。務農老齡化低學歷化，使得“誰來種地”的問題日益突出，迫切需要建設一支高素質新型職業農民隊伍。

按照規劃，“十三五”期間全國要培育職業農民2000萬名。“這就要求持續擴大各類型職業農民規模，但更重要的是要著力優化素質結構。”農業農村部科技教育司司長廖西元説，從部分地區抽樣統計看，目前農業農村從業者的素質結構不容樂觀。在年齡結構上，各地務農農民50歲以上的普遍超過90%，很多地區平均年齡已突破60歲。在教育程度上，農業從業者初中以下文化程度普遍佔到90%至95%。因此，職業農民培育必須更加注重後繼者培養，採取超常規政策措施，把勞動者素質優化到與發展現代農業相匹配的水平。

隨著一大批懷揣夢想的人才加入，新型職業農民呈現出與傳統農民不一樣的特點。“父輩做農民，一年四季圍著大田作物轉。如今，我當了農民，卻總是想著新農民要幹新農事。”這是返鄉創業退伍軍人賴志剛的心聲。33歲的賴志剛在江西省定南縣天九鎮流轉了200多畝土地，建起了藍莓莊園，每逢週末，採摘的遊客絡繹不絕。他對市場極為敏感。這種敏感，讓他在最初單一的藍莓之外，加入了枇杷、櫻桃等當紅水果。藍莓不易儲存，他就把鮮藍莓加工成附加值高的藍莓汁、藍莓酒，並用“電商+直播”模式，在線上銷售。

如今，職業農民在農業農村的輻射帶動作用也更加凸顯。在提升産業效益方面，四川職業農民産業效益比普通農民高出20%，甘肅面向貧困戶開展一戶一個科技明白人培訓，有力支撐了全省農業。在促進新型主體發展方面，山東每年培育的職業農民領辦興辦新型經營主體超過1萬家，陜西新型經營主體由2013年的2.42萬個增加到5.54萬個。在推動創業創新方面，河南參加培訓的學員自主創業率增加20%以上，湖南創業培訓學員帶動普通農民戶均增收5000元。

創新機制提升質量

“過去農業生産以産量為導向，人才培養更關注數量規模，重點在切蛋糕、分資金、下任務；現在農業農村統籌發展，步入高質量發展階段，人才培養也要圍繞提升質量，向建機制、定規範轉變。”廖西元認為，要創新職業農民培訓模式，以産業發展為立足點，以生産技能和經營管理水平提升為兩條主線，分階段集中培訓、實習實訓、參觀考察和生産實踐，培訓過程至少涵蓋一個産業週期。

目前，全國已基本形成農業部門牽頭，以公益性培訓機構為主體，市場力量參與的“一主多元”職業農民教育培訓體系。江蘇開展“定制村官”培養、湖北實施“一村多名大學生計劃”、安徽聯合農業大學培育青年農場主，探索實現短期培訓與職業教育的銜接機制，高端職業農民培養邁出新步伐。國家農業擔保公司、郵儲銀行、中信農業等企業積極參與培育工作，為職業農民發展注入市場動能。

農業廣播電視學校是我國惟一一所具有從中央到省、市、縣完整辦學體系的公益性教育培訓機構，且專門從事農民教育培訓。中央農業廣播電視學校黨委書記杭大鵬説，農廣校體系已成為承擔職業農民培訓的主陣地。2018年，全國共有1484所農廣校承擔培訓任務，佔全國農廣校總數的66.3%。體系承擔培訓任務60.18萬人，佔全國任務總量62.24%。今後農廣校體系將通過全國新型職業農民培育示範基地遴選，田間學校建設，引領帶動各類培育基地更好地發揮作用。

育農（北京）教育科技有限公司是一家農業創新教育機構，集培訓學院、聚農智庫、校企實訓為一體。公司與中國農業大學合辦鄉村振興青年菁英班，組織農大學子與青年企業家、新型農民等同堂上課，邀請行業專家授課，到現代農企考察，對接校企實訓項目，幫助新型農業人才加快成長。公司業務負責人劉亮説：“我們還建立了在線學堂小滿學院，通過品牌營銷、創業經驗等知識分享，幫助新型農民了解創業過程中需掌握哪些知識、避開什麼坑，讓他們能站在消費者的角度去把控生産。”

探索建立制度框架

2019年，中央財政安排20億元，聚焦鄉村振興人才需求，分層分類實施農業經理人、新型農業經營主體帶頭人、農村實用人才和現代創業創新青年等培育計劃，全年將培育職業農民100萬人以上。農業農村部提出，今年將探索建立職業農民制度框架，繼續從隊伍建設、教育培養、政策支持和社會保障等方面推動建立職業農民制度，多渠道支持職業農民發展。同時，啟動制定職業農民總體標準，配套開展職業農民統計和監測工作，研究職業農民從業規範。

上海市提出要在全國率先建立職業農民制度。上海市農業農村委員會副主任葉軍平説，全面建立職業農民制度，加大産業扶持政策是保證。在上海，職業農民有享受扶持政策的優先權，並作為市級示範家庭農場評定的必要條件。浦東新區在土地流轉、農機具購買、農業基礎設施建設等方面給予職業農民優惠政策；松江區對家庭農場每年安排專項資金給予獎補；崇明區在産業化項目扶持方面，對職業農民投入專項資金，對於經營糧食的家庭農場，每年有特設考核獎。

農業經理人是新型職業農民中的佼佼者。四川省農業農村廳總畜牧師趙勇介紹，四川把職業農民制度的建設重點放在農業經理人上，探索農業經理人全方位扶持政策。在職稱評定方面，優先把認定的農業經理人納入職業農民職稱評定範圍。在生産扶持領域，支持農業經理人所在經營主體優先承接農業基礎設施建設、農業生産發展等相關支農項目。

廖西元認為，要支持職業農民抱團發展。加強對新型職業農民協會、聯合會、創業聯盟等組織的指導和服務，支持新型職業農民在産業發展、生産服務、營銷促銷等方面開展聯合與合作，幫助健全管理制度、完善運行機制，促進職業農民共同發展；鼓勵其興辦合作組織。引導職業農民通過專業合作、資金合作、股份合作等形式發展多元化、多類型合作經濟組織，綜合運用政策引導、項目扶持、金融服務等手段，積極培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體。（記者 喬金亮）