源頭活水出新安，百轉千回下錢塘——新安江流域生態補償試點多方共贏

新華社合肥5月28日電 題：源頭活水出新安，百轉千回下錢塘——新安江流域生態補償試點多方共贏

新華社記者 程士華

深潭與淺灘，萬轉出新安。舟行新安江，綠水青山相映成趣，白墻黛瓦的徽派民居點綴其間，猶如置身於山水畫中。

“以前的新安江，河道兩側密密麻麻的都是網箱養魚，”安徽省黃山市歙縣新保局局長潘勝利説，新安江流域生態補償機制試點啟動以來，生態環境明顯改善，經濟效益、社會效益明顯遞增。

新安江流域是長三角地區的重要生態屏障。新安江發源於黃山市休寧縣六股尖，幹流總長359公里，其中安徽境內242.3公里、佔67.5%，出境水量佔千島湖年均入庫水量的60%以上。2000年以來，千島湖藍藻異常增殖等問題，引起各方高度關注。

在國家發展改革委等部委協調和皖浙兩省推動下，新安江流域生態補償機制試點正式啟動，以政策和經濟激勵機制為杠桿，推動上遊地區主動保護、下游地區支持上遊發展，最終實現互利共贏。

2012—2014年是首輪試點：補償資金上，三年累計15億元，其中中央財政每年出資3億元，安徽、浙江兩省每年分別出資1億元；考核方式上，如果皖浙兩省跨界斷面水質達到考核標準，浙江省給安徽省1億元，反之，安徽省給浙江省1億元。2015—2017年緊接著開展了第二輪試點，資金補助標準、水質考核標準雙提高，按照“分檔補助、好水好價”標準，浙皖兩省各增加1億元。

該試點亮相“砥礪奮進的五年”大型成就展，並在廣西、廣東、福建等8個省區市推開，為我國生態文明建設提供了“新安江方案”。

據黃山市發展改革委有關負責人介紹，黃山市堅持問題導向，突出靶向治療，堅決打好污染防治攻堅戰，強化農業面源污染防治，成立16支河道打撈隊，取締養魚網箱6379隻，關閉搬遷禁養區家畜禽養殖場200多家，實現村級保潔、河面打撈、網箱退養、規模化畜禽養殖整治、沿河排污口整治等“十個全覆蓋”。

在工業點源污染防治方面，黃山市編制了産業準入負面清單，近年來關停淘汰污染企業170多家，整體搬遷工業企業90多家，拒絕污染項目180多個，優化升級項目510多個，投入近60億元打造循環經濟園區，實現供熱、脫鹽、治污“三集中”。

黃山市歙縣副縣長汪小龍介紹，自2011年起，歙縣把原來分佈在新安江流域的化工企業實施了關停並轉，新建了循環經濟園區，園區企業的污水收集率100%，達標排放率100%，園區污水年排放量比搬遷前下降38%，COD排放量比搬遷前下降76%，二氧化硫年減排量63.5%。同時，園區企業效益連創新高、規模快速擴大，2017年園區工業總産值30億元，預計2020年園區工業總産值超過50億元。

生態環境的改善，帶動了旅遊業的發展。記者在歙縣深渡鎮深渡港看到，前來觀光的遊客絡繹不絕。深渡鎮副鎮長吳宜敏説，新安江山水畫廊已經成為當地的一個旅遊名片，旅遊的火爆讓村民腰包快速鼓了起來，尤其是旅遊旺季，民宿一床難求，農家樂幾乎是家家爆滿。

新安江域生態補償機制試點的推進，撬動了全流域生態文明建設，探索了綠水青山向金山銀山轉化的有效路徑，實現了生態效益、經濟效益、社會效益的同步提升。

環保部門監測數據顯示，2012—2017年新安江上遊流域總體水質為優，跨省斷面水質達到地表水環境質量Ⅱ類標準，每年向千島湖輸送60多億立方米乾淨水；千島湖水質總體穩定保持為I類，營養狀態指數由中營養變為貧營養，與新安江上游水質變化趨勢保持一致。

記者從黃山市發展改革委了解到，新安江流域生態補償機制去年底完成了第三輪續約，皖浙兩省簽署了《關於新安江流域上下游橫向生態補償的協議》，協議期限2018-2020年，共同設立新安江流域上下游橫向生態補償資金，兩省每年各出資2億元。在延續流域生態補償機制的基礎上，兩省採取工程、經濟、科技等措施，加快形成綠色生産方式和生活方式，共同推進全流域生態環境保護與經濟社會協調可持續發展。