立法、具體指導、基層考核——讓垃圾分類真正落地

新華社北京7月1日電 題：立法、具體指導、基層考核——讓垃圾分類真正落地

新華社“新華視點”記者傑文津、杜康、王優玲

7月1日起，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施。住建部日前介紹，46個城市將先行實施生活垃圾強制分類。根據《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》，由住建部負責每季度對城市生活垃圾分類工作進行考核。此外，為落實細則，多地開始對基層幹部進行考核與問責。

“新華視點”記者調查發現，推行多年的垃圾分類開始真正落地。

垃圾分類不再是口號，多地立法推進落地

中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君説，推動這麼多年，這一次，國家“動真格”了，垃圾分類終於不再停留于口號和倡導。

國家發展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》要求，46個城市將先行實施生活垃圾強制分類，到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系；2025年前，全國地級及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統。

據記者了解，此前，上海、北京、杭州、成都、重慶、廈門、合肥、廣東等均進行了地方立法，一些重點城市在城區範圍已實施生活垃圾強制分類。

為推進垃圾分類真正落地，不少地方都規定，違反垃圾強制分類規範的各類主體將面臨包括罰款在內的多種處罰。重慶市、杭州市都規定，未分類投放生活垃圾且逾期未改的，對單位和個人處以不同額度的罰款。

多地還明確了管理責任人的法律責任，加大處罰力度。廈門市規定，對違法管理責任人可以處以1萬元以上5萬元以下罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以單位罰款數額10%的罰款；杭州規定，對分類投放管理責任人未履行職責等行為，處以500元以上5000元以下的罰款，情節嚴重的處5000元以上3萬元以下的罰款。

此外，上海、合肥等地還將履行生活垃圾分類義務與個人徵信挂鉤。

“一口茶葉渣能毀掉一箱可回收廢紙”，如何讓垃圾真正“分得清”？

垃圾分類涉及投放、收集、運輸、處置四個環節。“一口茶葉渣就能毀掉一箱可回收廢紙。”宋國君告訴記者，生活垃圾混裝、混運，既傷害公眾的分類積極性，更破壞垃圾分類回收效率。目前，各地推出不少措施保證垃圾“分得清”。

要讓垃圾減量化、資源化，提高居民分類投放準確性是關鍵。2018年，上海市出臺《上海市生活垃圾分類指引（居住區）》，不久前，上海相關部門又編制並投放了“上海市生活垃圾分類投放指南”，一些方便市民查詢垃圾分類信息的小程序也紛紛上線。

此外，上海投入大量人力具體落實。“小區的分類投放點都安排居委會工作人員開袋檢查、現場指導。”上海市民錢女士説。據了解，一些中小學校還組織學生在暑假期間到街道擔任志願者。

為解決“混裝混運”問題，北京要求垃圾運輸車輛“亮出身份”，標識要醒目，車身顏色統一為綠色，並通過智慧技術進行精準管理，居民可通過電話監督舉報；上海為市民提供“垃圾去哪兒了”微信平臺、12345電話等監督方式。

值得注意的是，一些農村地區的生活垃圾分類也取得有效進展。浙江金華市制定了農村生活垃圾分類管理條例。目前，農村垃圾分類處理已覆蓋了金華市100%的鄉鎮和98%的行政村，垃圾減量達八成以上。

作為廣州市生活垃圾分類試點村，廣州花都區赤坭鎮錦山村設置回收處，定時定點回收大物件和一般可回收物。村裏還通過設置漚肥點，初步做到“餐廚垃圾”不出村。

垃圾分類帶來多重“衝擊波”

“分類型垃圾桶網上賣斷貨了”“工作太忙只能求助爸媽或保姆，家人多了很多話題”“公司裏個人座位旁的垃圾桶都沒有了，扔垃圾人都跑瘦了”……近日，強制垃圾分類成為網絡熱門話題。

一些個人生活習慣悄然改變。上海的宋女士説，為減少垃圾分類錯誤，已經開始少叫外賣了。北京市民陳輝説，父母開始把塑料袋反復使用了，儘量減少垃圾。

垃圾分類帶來新的市場商機。潔滿倉清潔用品公司工作人員説，近來，政府和企事業單位集中更換分類垃圾桶，訂單量巨大，公司開足馬力生産仍然供不應求。一些年輕人看準時機創業。上海機電學院大學生在大學校園開展的“飛螞蟻環保”項目，通過聯網的回收櫃，讓學生自助回收廢紙、紡織類、塑料瓶、電池等類型的垃圾。

垃圾分類對基層治理提出更高要求。廈門、廣州多地將相關內容納入各區黨委、政府和街（鎮）黨工委的工作考核。廈門市思明區一位社區黨委書記告訴記者，幾乎每月都有多家單位對社區進行暗訪、排名，考核情況與個人收入直接挂鉤。

資本市場也聞風而動。近來，A股市場中垃圾分類概念股集體上漲，多只個股甚至連續漲停。首創環境副總裁胡再春表示，垃圾源頭分類是大趨勢，讓錯配的廢物變成財富，市場潛力巨大。有機構估算，固廢全産業鏈市場有望達到千億元規模。

宋國君説，政府要求、公民自覺、企業助力，多方合力才能讓垃圾分類真正落實。（參與采寫記者：周穎、關桂峰、顏之宏、姜剛）