深化改革擴大開放——上海超大城市發展新路是如何探索出來的？

新華社北京7月2日電 題：深化改革擴大開放——上海超大城市發展新路是如何探索出來的？

新華社記者 趙文君

上海，作為我國最大的經濟中心城市，已成為中國改革開放的重要窗口和發展成就的生動縮影。這條具有中國特色、時代特徵、上海特點的超大城市發展新路，是如何探索出來的？在國務院新聞辦2日舉行的省（區、市）系列新聞發佈會上，上海市人民政府市長應勇、上海市人民政府常務副市長陳寅、上海市發展改革委主任馬春雷作介紹並答記者問。

上海自貿試驗區新片區要對標國際探索創新突破

在談到上海自貿區新片區的總體方案時，應勇介紹，建設新片區的實質不是簡單的自貿試驗區空間的擴大，也不是簡單的自貿試驗區政策的平移，而是要在更寬領域、更高層次、以更大的力度來深化改革、擴大開放。

應勇表示，建設上海自貿試驗區新片區，就要對標國際上最具競爭力的自貿區來探索更具市場競爭力的、更加開放的政策和制度，進行有差別的探索，進行更大的風險壓力測試，建設更具國際市場競爭力和影響力的特殊經濟功能區。

應勇説，按照特殊經濟功能區這樣的定位，新片區要在探索實施投資與貿易便利化的同時，更加聚焦投資與貿易的自由化，進行更加開放的政策與制度的創新與突破，著重考慮在投資經營的便利、貨物的自由進出、資金的便利流動、運輸的高度開放、人員的自由就業、信息的快捷便利等方面來探索創新突破。同時，還要對標國際上的通行規則來探索更具競爭力的相關稅制安排。

應勇介紹，目前，關於上海自貿試驗區新片區的總體方案，上海市會同國家有關部委已經擬定了總體方案，目前正在按程序報批之中。一旦中央正式通過和發佈，上海市將積極會同國家有關部門制定相關的配套制度和措施，加以實施，以期儘快取得有顯示度、有影響力的實際成效。

更好地服從服務於長三角一體化發展

關於推進長三角一體化發展，應勇説，根據國家頒布的發展規劃綱要，明確了對長三角一體化發展的戰略定位，概括起來就是“一極三區一高地”，使長三角地區成為全國經濟發展強勁活躍的增長極，成為全國經濟高質量發展的樣板區，率先基本實現現代化的引領區和區域一體化發展的示範區，成為新時代改革開放的新高地。

應勇認為，上海要更好地服從服務於這一國家戰略，找準定位、發揮作用。推進長三角一體化發展，上海要扣住兩個關鍵詞“一體化”“高質量”；抓住三個重點區域，建設長三角生態綠色一體化發展的示範區、建設上海自貿試驗區的新片區、建設虹橋商務區。

應勇介紹，推動長三角地區異地就醫費用直接結算制度，也是上海在推進長三角一體化方面的重點工作之一。“去年開始到目前，上海、浙江、江蘇兩省一市設區的地級市以上二、三甲醫院已全面實施了就醫人員的異地就醫費用直接結算，安徽目前也有四個地級市實現了這樣的系統。到目前為止，已經超過5萬人次實行了這種公共服務方面的普惠和享受便利。”應勇説。

上海成為外商投資中國的首選地

上海市現有外資企業5萬多家，是我國內地外資總部機構最多的城市。深化外商投資管理體制改革，營造良好的外商投資環境，上海成為外商投資中國的首選地。

應勇説，今年將進一步著力擴大中國國際進口博覽會的溢出效應和帶動效應，促進更多世界各地的優質商品和服務進入中國的市場，把上海建設成為聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品集散地。

特斯拉上海超級工廠，是上海改革開放以來最大的一個外商獨資的製造業的項目。“相信今年年底、明年年初，大家就可能看到或者是買到在中國上海生産的特斯拉Model3的新能源汽車。”馬春雷説，整個項目進展順利，目前整體工廠的工程建設已經基本完成，已經進入到生産設備的安裝階段。

今年6月，上海出臺了19項措施加強金融服務民營企業。陳寅表示，關鍵還是要解決好民營企業、中小微企業、創新創業企業關心的難點、痛點和堵點問題，要促進産業與金融有效地對接。對於營商成本高、人才招錄中遇到的一系列問題，也將深入研究，推出更多有利、有效的政策措施，來促進上海的雙創更好地發展。

陳寅介紹，據統計，2018年的每一個工作日，上海新註冊的企業數量達到了1318家，同比增加了11.8%，其中96%是民營企業，活躍度達到了80%。上海目前已有眾創空間超過500多家，其中90%以上由社會興辦。政策條件、環境條件，為雙創發展提供了良好的營商環境。