公安部通報出臺支持海南全面深化改革開放移民出入境、交通管理政策措施

公安部7月3日在北京召開新聞發佈會，通報出臺支持海南全面深化改革開放移民與出入境、交通管理政策措施。公安部新聞發言人郭林主持發佈會，國家移民管理局副局長曲雲海、國家移民管理局外國人管理司副司長賈同斌、公安部交通管理局副局長王強、海南省公安廳巡視員江偉，出席發佈會並回答了媒體記者的提問。

郭林介紹，公安部、國家移民管理局深入貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上的重要講話精神和關於加快探索建設海南自由貿易港進程的重要指示，根據海南開放發展、創新發展、高質量發展的實際需要，在充分調研論證的基礎上，提出相關政策措施意見，並報經中央推進海南全面深化改革開放領導小組批准，今天正式對外公佈。這些舉措對促進中外人員往來、增強海南吸引國際人才競爭力、推進服務海南國際旅遊消費中心建設、進一步便利境外人員在海南居住生活，推動海南形成高水平、高層次改革開放新格局將産生非常積極的作用。

曲雲海通報，本次出臺的政策措施重點圍繞海南發展高新技術産業、旅遊業、現代服務業三大産業類型，有力促進服務海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，擬訂三個方面12條支持海南自貿區（港）建設的政策措施。一是實施更加開放的免簽入境政策。在現行的59國人員入境旅遊免簽政策的基礎上，進一步優化入境免簽政策，包括拓展外國人免簽入境渠道，符合免簽條件的外國人可自行申報或通過單位邀請接待免簽入境；擴大外國人免簽入境事由範圍，外國人可以商貿、訪問、探親、醫療、會展、體育競技等事由免簽入境海南；積極創造條件逐步實現給予免簽入境人員30日以上的停留期限；綜合考慮海南對外交往、旅遊市場需求，適時評估調整免簽國家名單。二是實施更具吸引力的引才引智政策。包括對海南引進的外籍高級管理人員以及長期工作或投資的外國人，進一步提供辦理口岸簽證、長期簽證、居留許可和永久居留便利。對在海南就業的外籍技術技能人員，可發放與工作合同期限一致的工作類居留許可。對獲得中國高等院校碩士研究生及以上學歷的外國留學生在海南創新創業提供申請辦理居留許可便利。允許境外高等院校外國學生到海南實習。在海南外國人工作生活較為集中的區域建立移民事務服務中心，提供“一站式”服務。三是實施更為便捷的高端旅遊出入境服務措施。包括實施外國旅遊團乘坐郵輪15天入境免簽政策，簡化瓊港澳遊艇出入境（港）手續，對前往博鰲樂城國際醫療旅遊先行區等海南醫療機構診療的外籍患者及其陪護家屬，提供申請辦理簽證或居留許可便利。

王強介紹，此次公安部推出的境外人員在海南駕車出行便利措施，主要是簡化臨時機動車駕駛許可辦理程序，延長臨時駕駛許可有效期限，推行在入境站點設立交通管理服務站，滿足境外人員在海南旅遊、工作、生活駕車出行需求。一是放寬臨時駕駛許可申領條件。對因旅遊、商貿、探親等短期在海南入境停留的境外人員，可持境外機動車駕駛證直接申請小型汽車臨時駕駛許可，免予到醫院進行身體條件檢查。二是延長臨時駕駛許可使用期限。對在境內停留、居留超過3個月的，小型汽車臨時駕駛許可有效期限從最長3個月延長至最長1年（不超過簽證有效期）。三是提供便利化交管服務。推行在機場、港口等入境站點設立交管服務站，並積極推行網上預約申請、網上學習教育等新模式，便利境外人員入境辦理臨時駕駛許可。

曲雲海表示，公安部、國家移民管理局制定出臺上述政策措施是繼去年59國人員入境旅遊免簽政策後，又一批支持海南全面深化改革擴大開放的創新舉措。下一步，我們將深入貫徹落實黨中央、國務院關於支持海南全面深化改革開放戰略部署，不斷適應新形勢，滿足新需要，持續出臺移民與出入境便利政策措施，積極主動為經濟社會發展注入新活力新動能。

公安部新聞發佈會
通報支持海南全面深化改革開放移民與出入境、交通管理政策有關情況

地點：北京瑞安賓館四層迎賓廳
　　時間：2019年7月3日上午10時
　　主持人：公安部新聞發言人郭林
　　嘉賓：國家移民管理局副局長曲雲海，外國人管理司副司長賈同斌，公安部交通管理局副局長王強，海南省公安廳巡視員江偉

【主持人 郭林】各位新聞界的記者朋友大家上午好，非常歡迎大家參加公安部舉行的新聞發佈會。

今天發佈會的主題是通報公安部、國家移民管理局支持海南全面深化改革、進一步擴大開放移民與出入境交通管理政策措施的有關情況。

為此，今天我們特別高興地請到了大家熟悉的老朋友，國家移民管理局副局長曲雲海，國家移民管理局外國人管理司副司長賈同斌，公安部交通管理局副局長王強。同時，海南省委省政府非常重視這些改革措施的發佈，特別委派了海南省公安廳巡視員江偉出席今天的發佈會。今天，就由他們給大家通報有關情況，並回答大家的提問。

公安部、國家移民管理局深入貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上的重要講話精神和關於加快探索建設海南自由貿易港進程的重要指示，根據海南開放發展、創新發展、高質量發展的實際需要，在充分調研論證的基礎上，提出政策措施意見，並報經中央推進海南全面深化改革開放領導小組批准，今天正式對外公佈。

我們相信，這些舉措對促進中外人員往來、增強海南吸引國際人才競爭力、推進服務海南國際旅遊消費中心建設、進一步便利境外人員在海南居住生活，推動海南形成高水平、高層次改革開放新格局將産生積極的意義。下面我們就請曲雲海副局長介紹有關情況。

【國家移民管理局副局長 曲雲海】各位媒體朋友上午好。感謝大家對移民與出入境管理工作的關心與支持。

為深入貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上的重要講話精神和關於加快探索建設海南自由貿易港進程的重要指示，公安部、國家移民管理局根據海南開放發展、創新發展、高質量發展的實際需要，積極研究支持海南全面深化改革擴大開放政策措施，繼去年推出59國人員入境旅遊免簽政策後，經充分調研論證，制定了支持海南全面深化改革開放移民與出入境政策措施。

今天，我們發佈新出臺的移民與出入境政策措施，下面，我向各位記者朋友説明相關情況。

在海南全島建設自由貿易試驗區、探索建設中國特色自由貿易港，賦予海南經濟特區改革開放新的使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。公安部、國家移民管理局對此高度重視，將積極支持海南發展建設作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動。

國家移民管理局組織工作專班，在認真總結全國重點發展區域現行出入境便利措施和海南59國人員入境旅遊免簽政策實施情況的基礎上，實地走訪海南有關高校、外企、博鰲樂城國際醫療旅遊先行區，廣泛收集海南各界的需求建議，結合海南自貿區（港）建設實際和發展需求統籌分析、系統研究，提出了支持海南全面深化改革開放移民與出入境政策措施意見，並報經中央推進海南全面深化改革開放領導小組批准。

此次我們重點圍繞海南發展高新技術産業、旅遊業、現代服務業三大産業類型，擬訂三個方面12條支持海南自貿區（港）建設的政策措施，有力促進服務海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港。

一是實施更加開放的免簽入境政策。在現行59國人員入境旅遊免簽政策的基礎上，進一步優化入境免簽政策，包括拓展外國人免簽入境渠道，符合免簽條件的外國人可自行申報或通過單位邀請接待免簽入境；擴大外國人免簽入境事由範圍，外國人可以商貿、訪問、探親、醫療、會展、體育競技等事由免簽入境海南；積極創造條件逐步實現給予免簽入境人員30日以上的停留期限；綜合考慮海南對外交往、旅遊市場需求，適時評估調整免簽國家名單。

二是實施更具吸引力的引才引智政策。對海南引進的外籍高級管理人員以及長期工作或投資的外國人，進一步提供辦理口岸簽證、長期簽證、居留許可和永久居留便利。對在海南就業的外籍技術技能人員，可發放與工作合同期限一致的工作類居留許可。對獲得中國高等院校碩士研究生及以上學歷的外國留學生在海南創新創業提供申請辦理居留許可便利。允許境外高等院校外國學生到海南實習。在海南外國人工作生活較為集中的區域建立移民事務服務中心，提供“一站式”服務。

三是實施更為便捷的高端旅遊出入境服務措施。實施外國旅遊團乘坐郵輪15天入境免簽政策，簡化瓊港澳遊艇出入境（港）手續；對前往博鰲樂城國際醫療旅遊先行區等海南醫療機構診療的外籍患者及其陪護家屬，提供申請辦理簽證或居留許可便利。

制定出臺上述政策措施，是公安部、國家移民管理局貫徹落實黨中央、國務院關於支持海南全面深化改革開放戰略部署的重要舉措，將進一步促進中外人員往來、增強海南吸引國際人才競爭力、推進服務海南國際旅遊消費中心建設、進一步便利境外人員在海南居住生活，推動海南形成高水平、高層次改革開放新格局，也將為提升移民與出入境服務管理水平探索新路徑、積累新經驗。為確保安全有序實施上述政策措施，海南要全面加強外國人服務管理工作，儘快制定具體實施方案，細化工作措施，落實工作責任，確保政策措施落地見效。

此次公安部還推出了境外人員在海南駕車出行便利措施，主要是簡化臨時機動車駕駛許可辦理程序，延長臨時駕駛許可有效期限，推行在入境站點設立交通管理服務站，滿足境外人員在海南旅遊、工作、生活駕車出行需求。

下一步，我們將深入貫徹落實黨中央、國務院關於支持海南全面深化改革開放戰略部署，不斷適應新形勢，滿足新需要，持續出臺移民與出入境便利政策措施，積極主動為經濟社會發展注入新活力新動能。謝謝大家！

【郭林】謝謝曲雲海副局長的情況介紹。下面記者可以圍繞今天發佈會的主題，就自己感興趣的問題進行提問。

【中央廣播電視總臺記者】目前海南59國人員入境旅遊免簽政策實施的效果如何？進一步優化入境免簽政策的主要內容有哪些？

【外國人管理司副司長 賈同斌】謝謝你的問題。海南59國人員入境旅遊免簽政策實施以後，對提高海南旅遊業的國際化水平，建設具有世界影響力的國際旅遊消費中心，推進海南自貿區（港）建設發揮了積極的促進作用。

一是促進了海南旅遊經濟發展，免簽入境遊客較快增長。自2018年5月1日至2019年6月30日，免簽入境外國遊客44.7萬人次，同比增長18.8%，促進了入境旅遊産業和旅遊消費的雙增長，2018年海南國際旅遊外匯收入7.67億美元，同比增長12.7%。海南入境遊客人均每天花費249.78美元，居於全國上游水平。

二是提升了海南的國際通達度。免簽政策實施一年來，海南共新增、恢復和加密35條境外航線，促進了海南與免簽國家的互聯互通、經貿及文化往來。

三是提升了海南的國際知名度和影響力。免簽政策充分展示了海南的對外開放形象，向國際社會展示了海南經濟社會發展的成果，增強了國際社會對我國擴大開放的預期，也增強了海內外對建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的預期。

隨著海南自貿區（港）建設進程的逐步加快和海南國際化程度的日益提升，未來將有越來越多的國際遊客、企業家、學者到海南旅遊觀光、投資興業。為進一步提高入境人員便利化程度，推進海南自貿區（港）建設，在充分總結分析免簽政策實施情況的基礎上，我們借鑒國際主要自貿港的成熟經驗，決定從4個方面對免簽政策進行優化完善。

一是拓展外國人免簽入境渠道。完善外國人免簽預申報平臺，規範外國人免簽入境預申報信息標準，將旅行社邀請接待模式擴展為外國人自行申報免簽入境或通過單位邀請接待免簽入境。

二是擴大外國人免簽入境事由範圍。在59國人員入境海南旅遊免簽基礎上，允許外國人以商貿、訪問、探親、醫療、會展、體育競技等事由免簽入境海南。

三是延長免簽外國人在海南停留時間。積極創造條件逐步實現給予免簽入境人員30日以上的停留期限。研究建立國別免簽停留政策，對不同國家人員適用不同的免簽停留期限。

四是評估調整免簽國家範圍。綜合考慮海南對外交往、旅遊市場需要，會同有關部門開展綜合評估，對適用免簽入境政策國家名單適時進行調整。謝謝。

【新京報記者】很多外國人到海南旅遊是喜歡自駕的，此次公安部推出的便利措施中，便利境外人員在海南駕車方面有哪些內容？

【公安部交通管理局副局長 王強】進一步便利境外人員在海南駕車出行，是有利於促進海南旅遊和經貿發展，吸引境外人才在海南就業創業，促進海南自由貿易港建設有積極的推動作用。為此，在這次公安部準備在海南試點推出3項便利境外人員駕車政策，實行差異化便利措施，滿足不同需求的境外人員在海南旅遊、工作、生活。

一是放寬臨時駕駛許可申領條件。對於因旅遊、商貿、探親等短期在海南入境停留的境外人員，持入出境身份證件、境外機動車駕駛證，直接可以申領小型汽車臨時駕駛許可，免予到醫院進行身體條件檢查，使申領臨時駕駛許可更加便捷。

二是延長臨時駕駛許可使用期限。對在海南停留、居留超過三個月的境外人員，持境外機動車駕駛證申領小型汽車臨時駕駛許可的，有效期限從原來的最長3個月現在延長到最長1年（不超過簽證有效期）。有效期內再次入境的，無需重新申請。有效期內，可能多次往來到海南，駕駛許可都是有效的，不必重新申請，方便在海南長期工作、生活、學習。

上述這三項措施，將自今年8月1日起在海南開始試點推行。下一步，公安部將加強對海南公安交管部門的指導，落實好各項便利措施，加強宣傳提示引導，規範路面執勤執法，既便利境外人員入境駕車，又確保道路交通安全、暢通、有序。

【光明日報記者】海南對貫徹落實公安部、國家移民管理局出臺的政策措施有何考慮？

【海南省公安廳巡視員 江偉】各位媒體朋友，大家上午好。公安部、國家移民管理局這次出臺支持海南的政策措施，是全方位、多層次的，對推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地，具有重要意義。海南對公安部、國家移民管理局的大力支持表示衷心感謝。海南將卯足幹勁，全力推進落實各項政策措施和要求。

一是加強組織實施。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提高思想認識，提升政治站位，以高度的政治責任感、歷史使命感和工作緊迫感，在海南省委省政府的領導下，認真履行海南省公安廳主體責任，儘快會同有關部門制定具體實施方案，完善工作機制，落實工作責任，確保基礎紮實、保障有力，各項政策措施落地見效。

二是用好政策措施。堅持目標導向和問題導向，統籌協調、全面細緻抓好各項政策措施貫徹落實，不斷創新服務模式，優化服務手段，切實發揮政策措施效果，充分釋放改革創新紅利。堅持防範風險、築牢防控底線，全方位加強外國人服務管理工作，積極營造開放、包容、和諧的宜遊宜居宜業氛圍，不斷提升海南的國際形象和知名度。

三是強化督導檢查。在政策措施推進實施中，強化事中事後監管，加強對政策措施實施的跟蹤分析、督促檢查和綜合協調，全面掌握落實情況和實施效果，協調解決實施中遇到的困難和問題，根據實施效果及時調整完善管理措施。

【海南廣播電視總臺記者】當前招才引智是海南自貿建設的重點工作之一，對於海南招才引智方面的出入境便利政策措施具體有哪些呢？

【賈同斌】公安部、國家移民管理局積極支持海南建立完善國際化引才機制， 對外籍人才、技術技能人員、外國學生等在海南工作、投資、創業、實習等提供 入境和居停留便利，增強海南吸引國際人才競爭力。

一是為外籍人才提供更加便 利的入境和居停留措施。海南重點領域、行業引進的高級技術和管理人員、急需 緊缺專門人員和科技創新團隊成員等，可憑相關材料在口岸申請簽證入境；入境 後可按規定申請有效期5年以內的長期簽證和居留許可，經海南省人才主管部門 推薦可申請永久居留。其外籍配偶和未成年子女可隨同申請；允許海南引進的境 外高層次人才聘雇外籍家政服務人員，提供擔保和雇傭合同等材料可申請居留許 可；在海南任職的外籍高層次人才經工作單位和兼職單位同意，可在海南兼職工作。

二是為外籍技術技能人員就業提供居留便利。我們圍繞海南旅遊、熱帶特色 高效農業、醫療健康、高新技術、教育文化體育等重點産業發展需要，對在海南 就業的高端星級酒店廚師、博鰲樂城國際醫療旅遊先行區醫療醫護人員等外籍技 術技能人員，可申請與工作合同期限一致的居留許可。

三是為高校外國學生就業 創業提供便利。對在中國高等院校獲得碩士研究生及以上學歷的外國留學生，在 海南創新創業，經所屬高校推薦可申請2年以內的居留許可；允許在境外高等院 校學習的外國學生到海南星級酒店、醫院、國際學校等單位定期實習，憑相關單 位邀請函件、外國高校在讀證明等材料，可申請相關簽證進行實習。

四是為工作 、投資的外國人提供永久居留便利。在海南工作具有博士研究生學歷的外籍華人 ，或在海南連續工作滿4年、每年實際居住累計不少於6個月的外籍華人，可申請 永久居留，上述人員的外籍配偶和未成年子女可隨同申請；在海南投資創新型企 業、連續3年投資穩定且納稅記錄良好的外國人，經海南省人民政府推薦可申請 永久居留；在海南連續工作滿4年、符合海南工資性年收入和年繳納個人所得稅 標準條件的外國人，可申請永久居留。

五是推進“一站式”移民事務服務。在海 南外國人工作、生活較集中的區域建立移民事務服務中心，為外國人提供出入境 證件辦理、法律援助、語言培訓、文化交流等服務。

【北京青年報記者】我想問一下國家移民管理局出臺了哪些配套政策措施來支持海南國際旅遊消費中心的建設？

【賈同斌】推動海南建設具有世界影響力的國際旅遊消費中心，是高質量發展 要求在海南的具體體現，是建設海南自由貿易試驗區和探索建設中國特色自由貿 易港的重要支撐，為推進服務海南國際旅遊消費中心建設，國家移民管理局擬定 了3項政策措施。

一是支持實施外國旅遊團乘坐郵輪入境免簽政策。促進海南培 育旅遊消費新熱點，積極研究實施外國旅遊團乘坐郵輪從海南入境15天免簽政策 。

二是簡化郵輪遊艇出入境手續。推進海南旅遊消費領域進一步對外開放，港澳 遊艇入境後在島內指定口岸之間航行免辦出入港邊檢手續；推進郵輪母港邊檢通 關便利設施建設，簡化郵輪旅客員工登岸、上船核驗手續，提升郵輪入出境通關效率。

三是為外國人到海南診療提供停居留便利。支持海南落實博鰲樂城國際醫療旅遊先行區政策，外籍患者及陪護家屬憑海南醫療機構出具的醫療服務等證明 ，可申請與醫療服務期限一致的簽證或居留許可。

【人民日報記者】公安部推出這一系列支持海南全面深化改革開放移民與出入境政策措施主要有哪些考慮？

【曲雲海】公安部、國家移民管理局高度重視並積極支持海南自貿區（港）建 設，全面深刻領會黨中央、國務院關於推進海南新一輪改革開放的決策部署，全 力推動落實工作。去年5月1日，國家移民管理局第一時間決定在海南實施59國人 員入境免簽旅遊政策。

為進一步支持海南全面深化改革開放，有力促進服務海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，充分發揮海南全島試點優勢，加大制度創新力度，強化統籌謀劃和系統集成，服務促進海南構建開放型政策體系，打造對外開放高地 ，公安部、國家移民管理局按照《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開 放的指導意見》部署要求，緊密結合海南自貿區（港）建設發展實際需要，開展 實地調研，重點圍繞海南發展高新技術産業、旅遊業、現代服務業三大産業類型 ，以促進中外人員往來，吸引國際人才到海南工作創業，推進服務海南國際旅遊 消費中心建設為目標，從實施更加開放的免簽入境政策、實施更具吸引力的引才 引智政策、實施更為便捷的高端旅遊出入境服務措施等三個方面提出支持海南自 貿區（港）建設的具體政策措施。

同時，為進一步提高外國人服務管理能力，確保安全有序實施政策措施提出了明確要求，為推進海南高標準高質量建設自由貿易試驗區和探索建設中國特色自由貿易港打下堅實的基礎。謝謝大家。

【郭林】謝謝曲雲海副局長的回答。由於時間關係，我們今天的發佈會就到此結束。記者朋友們有什麼進一步的採訪需求可以隨時和我們聯絡。再次謝謝大家。