發展改革委舉行2019年7月份定時定主題新聞發佈會 介紹宏觀經濟運行情況並回應熱點問題

國家發展改革委舉行7月份定時定主題新聞發佈會
介紹宏觀經濟運行情況並回應熱點問題

7月16日上午，國家發展改革委舉行7月份定時定主題新聞發佈會。政研室副主任、委新聞發言人孟瑋出席發佈會，介紹了經濟運行、供給側結構性改革、脫貧攻堅、社會信用體系建設等情況，並就上半年經濟形勢、能源迎峰度夏、産業鏈外遷、市場主體退出制度改革、降低實體經濟運行成本、核準企業債券、支持海南全面深化改革開放、國家農村産業融合發展示範園等問題，回答了與會記者提問。60余家境內外新聞媒體70多名記者參加了本場發佈會。

國家發改委7月份定時定主題新聞發佈會實錄

【孟瑋】各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加國家發改委7月份定時定主題新聞發佈會。首先，按照慣例向大家通報四個方面情況，之後回答大家關心的問題。

第一方面，關於經濟運行情況

重點通報五方面數據。

一是電力指標運行情況。從發電情況看，上半年全國發電量同比增長3.3%，增速較一季度放緩0.9個百分點，其中火電、水電、核電、風電、太陽能發電同比分別增長0.2%、11.8%、23.1%、6.6%和11.2%。6月份，發電同比增長2.8%，增速比上月加快2.6個百分點。

從用電情況看，上半年全國全社會用電量3.4萬億千瓦時，同比增長5.0%。其中，一産、二産、三産和居民生活用電量同比分別增長5.0%、3.1%、9.4%和9.6%，三産和居民生活用電繼續保持較快增長。分地區看，全國28個省（區、市）用電量正增長，其中3個省（區）實現10%以上兩位數增長。6月份，全社會用電量同比增長5.5%，增速比上月提高3.2個百分點。

二是天然氣消費指標運行情況。上半年全國天然氣用氣需求平穩增長，全國天然氣表觀消費量1493億立方米，同比增長10.8%。6月份，全國天然氣表觀消費量238億立方米，同比增長7.6%。

三是煤炭供需指標運行情況。上半年，全國規模以上煤炭企業原煤産量累計完成17.6億噸，同比增長2.6%。全國鐵路發運煤炭12億噸，同比增長2.3%。截至6月30日，全國統調電廠存煤1.38億噸，平均可用27天，保持在較高水平。

四是投資項目審批核準情況。上半年，我委共審批核準固定資産投資項目94個，總投資4715億元，其中審批71個，核準23個，主要集中在能源、交通、高技術等行業。

五是價格運行情況。

上半年，我國價格總水平保持基本穩定，工業生産者出廠價格漲幅收窄，居民消費價格漲勢溫和。

居民消費價格方面，上半年CPI同比上漲2.2%，處於溫和上漲的合理區間。從內部構成看，CPI上漲具有明顯的結構性特徵，工業品和服務價格指數漲幅較小，分別上漲1%、2%；食品價格指數上漲4.7%，漲幅相對較大。分細項看，主要是鮮瓜果、鮮菜、畜肉價格漲幅居前，分別上漲16.1%、9.2%和6.6%。

工業生産者出廠價格方面，上半年PPI同比上漲0.3%，漲幅比去年同期明顯回落。從行業看，價格同比下跌的主要是造紙和紙製品業、化學纖維製造業、化學原料和化學製品製造業以及電氣機械和器材製造業。年初以來，大宗商品價格總體穩中上漲。

總的來看，我國經濟自我循環能力強，工農業産品供給充足，物價平穩運行具有較強的基礎，預計今年後期價格總水平有望保持總體穩定。

針對物價運行的新形勢新變化，我們將進一步加強價格監測分析預警，加大對重點地區、重點品種，特別是重要民生商品價格變化情況的監測預警頻次；會同有關部門積極充實價格調控工具箱，做好必要情況下的調控準備；指導各地認真執行好社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤聯動機制，近期，已有多地及時向困難群眾發放了價格臨時補貼。

第二方面，關於相關領域供給側結構性改革工作進展情況

這裡重點介紹上半年鋼鐵煤炭領域去産能、市場化債轉股、降成本、補短板等工作進展情況。

第一，關於鋼鐵、煤炭領域化解過剩産能工作。

上半年，國家發展改革委會同有關方面，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和中央經濟工作會議精神，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，著力鞏固去産能成果，全面轉入結構性去産能、系統性優産能的新階段，統籌推進職工安置、資産債務處置、兼併重組、轉型升級等工作，努力推動鋼鐵、煤炭等行業高質量發展。

一是堅持上大壓小、增優減劣。煤炭領域，一方面指導各地按照先立後破原則，結合煤炭供需形勢和資源運力情況，研究制定30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦分類處置方案，堅決退出達不到安全環保質量要求的煤礦，持續破除無效供給。另一方面，進一步優化存量資源配置，推動在建煤礦加快建設、建成煤礦加快投産，有序釋放優質先進産能，不斷擴大優質增量供給。鋼鐵領域，更多運用市場化、法治化手段，在控制産能總量的前提下，調整優化存量。進一步完善並嚴格執行環保、質量、技術、能耗、安全等法律法規和標準規範，嚴查不符合強制性標準和産業政策的落後産能，倒逼落後産能加快退出。

二是鞏固去産能成果。比如，在鋼鐵領域，我委聯合工信部、市場監管總局印發《關於鋼鐵行業化解過剩産能防範“地條鋼”死灰復燃專項抽查情況的通報》，對地方切實防範違法違規新增産能、“地條鋼”死灰復燃等提出明確要求。針對問題較為嚴重的廣東省泰都鋼鐵、國鑫實業違法違規新增産能舉報，組織部際聯席會議有關成員單位進行實地核查，並對核查結果進行了通報。此外，有關部門將於三季度開展鋼鐵、煤炭領域淘汰落後和化解過剩産能工作督導檢查，堅決防止已退出産能死灰復燃。

三是增強去産能工作的系統性和協同性。配合人力資源社會保障部印發《關於切實做好化解過剩産能中職工安置工作的通知》，對全年職工安置提出明確要求。鼓勵煤炭和發電企業投資建設煤電一體化項目以及相互參股、換股等多種方式發展煤電聯營，目前已公佈第一批煤電聯營重點推進項目名單。

四是統籌做好去産能與保供應、穩預期工作。隨著去産能的深入推進以及南方小煤礦加快退出，煤炭生産進一步向晉陜蒙地區集中。針對煤炭供需出現的新形勢新情況，指導重點産煤地區和煤炭生産企業在確保安全的前提下科學均衡組織生産，努力增加産量。積極推進電煤中長期合同簽約履約，推動供需雙方再新簽一批合同。召開全國能源迎峰度夏電視電話會議以及電煤儲備工作現場會議，提前部署迎峰度夏電煤供應保障工作。

第二，關於市場化債轉股進展。

截至今年6月30日，市場化債轉股簽約金額約2.4萬億元，實際到位金額達到1萬億元，資金到位率提升到41.5%，涉及資産負債率較高的200多家企業。其中，今年以來，市場化債轉股新增簽約金額約3900億元，新增落地金額約3800億元。

第三，關於降成本工作進展。

一方面，安排部署年度任務並積極推動落實。會同工業和信息化部、財政部、人民銀行聯合印發《關於做好2019年降成本重點工作的通知》，提出8方面27項任務，目前各單位正在抓緊推進落實。國務院常務會議審議的降低製造業增值稅稅率、進一步清理規範涉企收費、延長階段性降低失業和工傷保險費率、再降低一般工商業平均電價10%等一大批降成本政策陸續出臺。

另一方面，積極宣傳推廣地方典型經驗。近期，組織召開全國降成本工作經驗交流現場會，推廣地方和企業典型做法。比如，北京充分運用再貼現、再貸款等工具和“先貸後借”模式，引導金融機構加大對小微和民營企業的支持力度；浙江實行城鎮土地使用稅差別化減免政策；重慶通過設立民營企業紓困基金，擴大信用貸款試點範圍等方式加大金融支持力度，均取得了較為顯著的成效。

第四，關於補短板工作進展。

按照推進高質量發展要求，國家發展改革委會同各有關方面，積極推動補短板各重點領域取得積極進展。截至6月底，各類棚戶區改造開工179萬套，172項重大水利工程新開工4項、累計已開工137項，北京大興國際機場主要工程如期竣工，金沙江拉哇水電站項目建設穩步推進。

下一步，我們將精準聚焦補短板重點領域，進一步健全完善協調機制，加強重大項目儲備，抓緊推進重大項目開工建設，加強項目資金保障，促進民間投資持續健康發展，持續深化投資領域“放管服”改革，堅決不搞“大水漫灌”，切實防範地方政府隱性債務風險，著力抓好補短板穩投資各項重點工作。

第三方面，關於上半年脫貧攻堅工作進展情況

今年以來，國家發展改革委深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動脫貧攻堅各項工作取得新的階段性成效。

第一，高質量推進易地扶貧搬遷工作。一是聯合有關部門印發實施《關於進一步加大易地扶貧搬遷後續扶持工作力度的指導意見》，從解決搬遷群眾“兩不愁三保障”突出問題、就業幫扶、産業培育、社區管理、社會融入、權益保障等方面，明確了後續扶持工作目標任務和支持政策，推動後續扶持工作與推進新型城鎮化、壓茬推進鄉村振興戰略有機銜接。二是及時下達2019年中央預算內投資72.3億元，協調財政部下達地方政府債務資金1293億元，有力保障了各地2019年易地扶貧搬遷工程項目建設資金需求。三是印發《2019年易地扶貧搬遷監管巡查工作方案》，分兩批赴雲南、四川、貴州、甘肅、新疆、西藏等16個省份開展常規性監管巡查，對巡視、審計和媒體曝光的突出問題開展機動式監管巡查，督促地方抓好問題整改，確保政策執行不走偏、工作落實不走樣。四是聯合10多個部門出臺《新時期易地扶貧搬遷工作百問百答》，舉辦多期易地扶貧搬遷政策宣講培訓會，進一步明晰政策邊界，規範工作程序。

第二，支持貧困地區薄弱基礎設施建設。一方面，多措並舉加強資金支持力度。進一步加強脫貧攻堅政策供給，出臺國家在貧困地區安排公益性建設項目取消相關配套資金的政策舉措。以基礎設施和基本公共服務設施為重點，持續加大對貧困地區中央預算內投資支持。比如，下達2019年農村扶貧公路中央預算內投資26億元，其中1.19億元用於“慢火車”通站公路項目建設，有效緩解了貧困地區群眾出行難問題。下達以工代賑中央投資59.2億元，支持貧困地區農村中小型公益性基礎設施建設，組織貧困群眾參與工程項目建設，發放勞務報酬約6億元，有力促進貧困群眾就地就業增收。另一方面，聚焦重點區域脫貧發展。制定革命老區開發建設與脫貧攻堅2019年工作要點，召開支持贛南等原中央蘇區振興發展部際聯席會議，推動陜甘寧、贛閩粵、川陜、大別山、左右江等重點革命老區振興發展規劃落地落實。

第三，助力定點扶貧縣脫貧攻堅。在中央和國家機關率先探索開展機關消費扶貧。設立“飛燕+”扶志計劃教育基金，用於定點扶貧縣貧困家庭學生的獎優濟困和優秀鄉村教師獎勵。選派28名幹部在定點扶貧縣幫助工作，舉辦2019年基層挂職鍛鍊幹部能力提升培訓班，指導挂職幹部深入基層一線開展蹲點調研。

第四方面，關於社會信用體系建設進展情況

一是發佈可承擔信用修復專題培訓任務和出具信用報告的機構名單。為完善行政處罰信息信用修復機制，保障失信主體權益，5月份，我委印發了《關於進一步完善“信用中國”網站及地方信用門戶網站行政處罰信息信用修復機制的通知》，明確了涉及失信行為的行政處罰信息分類範圍、行政處罰信息公示期限、規範開展信用修復、強化信用修復工作主體責任等相關工作。按照通知要求，近日，國家公共信用信息中心發佈第一批可承擔信用修復專題培訓任務的13家信用服務機構名單和第一批可為信用修復申請人出具信用報告的62家信用服務機構名單。

二是加強信用信息歸集共享。截至6月底，全國信用信息共享平臺歸集總量持續增長，累計歸集各類信用信息368.83億條。“信用中國”網站公示行政許可信息1.26億條，行政處罰信息3935萬條。

三是強化失信聯合懲戒。6月份，新增失信黑名單主體信息50.31萬條，涉及失信主體45.55萬個，退出失信黑名單主體12.04萬個。自2013年10月實施失信被執行人名單信息公佈制度起，截至6月底，全國法院累計發佈失信被執行人名單1443萬人次，累計限制購買飛機票2682萬人次，限制購買動車高鐵票596萬人次，437萬失信被執行人懾于信用懲戒主動履行法律義務。

四是推進重點領域專項治理。在論文造假、考試作弊問題治理領域，近日中辦、國辦印發《關於進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》，明確指出，嚴肅查處違背科研誠信要求的行為，並視情節追回責任人所獲利益，按程序記入科研誠信嚴重失信行為數據庫，實行“零容忍”，在晉陞使用、表彰激勵、參與項目等方面“一票否決”。在涉金融失信問題專項治理領域，發佈第十六批涉金融領域黑名單共計415個，包括嚴重失信債務人、非法集資個人、非法集資企業和其他嚴重違法名單。

五是開展公共信用綜合評價。組織國家公共信用信息中心、第三方機構深入推進對全量市場主體進行公共信用綜合評價，目前已完成3313萬餘家市場主體第一期試評價。同時，持續開展上市公司、托幼等重點領域行業評價。“信用中國”網站公佈了第四期涉天然氣領域評價結果，為開展信用監管提供了重要支撐。

以上是我今天主動向大家介紹的內容，下面我願意回答大家的問題。請提問。

【新華社記者】我的問題是從上半年的經濟形勢看，當前中國經濟面臨的主要風險和挑戰是什麼？我們有沒有信心實現全年的經濟社會發展預期目標？謝謝。

【孟瑋】謝謝你的提問。大家都知道，昨天國家統計局發佈了上半年宏觀經濟數據，數據顯示，今年以來我國經濟運行延續了總體平穩、穩中有進的態勢，推動高質量發展的積極因素在不斷增多。

所謂“穩”，是指主要經濟指標保持在合理區間。上半年，我國國內生産總值同比增長6.3%，處於6%—6.5%的預期目標區間；城鎮新增就業737萬人，完成全年目標任務的67%，全國城鎮調查失業率保持在5%左右；居民消費價格上漲2.2%，漲勢溫和；國際收支基本平衡，外匯儲備保持在3萬億美元以上。

所謂“進”，是指經濟結構在持續優化，推動高質量發展的積極因素增多。從産業結構看，上半年第三産業增加值佔國內生産總值的比重為54.9%，比第二産業高15個百分點，服務業生産指數增長7.3%；規模以上工業中，戰略性新興産業和高技術産業保持快速增長。從需求結構看，隨著促進形成強大國內市場系列政策的落地實施，消費保持平穩增長，上半年社會消費品零售總額增長8.4%，最終消費支出對經濟增長的貢獻率為60.1%；投資補短板力度加大，固定資産投資增長5.8%，其中，生態保護和環境治理業、教育等短板領域投資增長48%和18.9%。從要素結構看，科技進步、勞動者素質提高、管理創新等貢獻在增大，創新創業創造向縱深拓展，上半年日均新登記企業達到1.94萬戶。與此同時，區域之間的發展協調性持續增強，改革開放深入推進，營商環境持續優化，民生福祉不斷改善，社會保持和諧穩定。

需要看到的是，我國經濟發展面臨的國內外環境依然錯綜複雜。從外部環境看，不確定性因素有所上升，世界經濟和貿易增速同步趨緩，地緣政治不穩定和經濟運行風險加大。從內部環境看，國內長期存在的結構性體制性矛盾的解決需要一個過程，經濟運行面臨著新的下行壓力，實體經濟困難仍然較多，民生領域還有不少短板。在這些問題面前，我們既要有清醒的認識，堅持底線思維；也要堅定信心，保持戰略定力。中國仍然處於重要戰略機遇期，我國經濟長期向好的基本面和大趨勢沒有改變也不會改變。

下一步，國家發改委將會同有關部門，堅決貫徹落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，堅持穩中求進工作總基調，著力辦好自己的事，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，下更大力氣做好“六穩”工作。堅持高質量發展方向不動搖，著力通過深化市場化改革擴大高水平開放，激發市場主體活力；通過大力培育形成強大國內市場，釋放市場潛力；通過持續推進創新發展和産業升級，壯大發展新動力。對於經濟運行中出現的新情況新挑戰，我們將加強政策評估，優化政策組合，強化政策協同，狠抓政策落實，確保我國的經濟運行在合理區間。

【中電傳媒中國電力報記者】我們注意到近期發改委印發了《關於做好2019年能源迎峰度夏工作的通知》，請問當前能源供需總體情況怎麼樣？另外，我們將如何保障高峰期間電力等能源供應？謝謝。

【孟瑋】今年的迎峰度夏已經來臨，大家都非常關心能源供需的形勢。我們總體的判斷是，迎峰度夏期間，煤電油氣運的需求將大幅增加，局部地區在高峰時段仍然存在保障壓力。初步預測，今年迎峰度夏期間，全國日發用電量的峰值將達到245億千瓦時左右，用電負荷峰值將高於去年的峰值水平。

為了統籌做好今年的迎峰度夏的保障工作，我委會同國家能源局印發了有關通知，對各地做好相關保障措施提出了明確的要求。我們結合今年的特點，重點要做到八個“更加”。

一是更加聚焦服務“六穩”。高度重視保障勞動密集型企業用電、外向型企業用電等重點企業和重大工程項目用電。持續優化電力營商環境，進一步壓減供電企業辦理電力用戶用電業務時間。

二是更加注重以儲保供。保證能源的穩定供應，提高供應彈性，非常重要的就是加強能源儲備。要多措並舉加強電力調峰機組建設，結合電力現貨市場建設，探索建立頂峰機組交易運行機制。

三是更加注重因需調峰。近年來，能源需求峰谷差越來越大，完全滿足短時高峰用電將造成巨大浪費。因此，要通過需求側管理措施，引導用戶優化用能行為，落實有序用電管理要求，積極實施市場化需求響應。

四是更加注重信用履約。能源産運需實踐表明，中長期合同是實現上下游協同發展的有效措施，信用監管是合同履約的有力保障。要充分利用好中長期合同和信用監管兩個手段，擴大中長期合同簽約面，提高履約率。

五是更加注重機制定價。重點是建立完善合理的市場化價格機制，實現價格平穩運行，引導上下游行業協同發展，實現供需雙方共贏。

六是更加注重轉型升級。對煤炭領域，在鞏固去産能成果的同時，有序釋放優質先進産能。與此同時，積極推進風電、光伏發電轉型發展，支持各類主體按照市場化原則投資建設儲能系統，統籌規劃氫能開發佈局。

七是更加注重改革突破。近期，我委印發了《關於全面放開經營性電力用戶發用電計劃的通知》，要求各地進一步全面放開經營性用戶發用電計劃。此外，還要全力推進電力現貨市場建設，紮實推進增量配電試點落地實施。

最後，要更加注重安全清潔。主要是加強安全隱患排查，加強網絡攻擊安全防範，促進能源清潔消納。

總之，通過落實各項保障措施，努力確保迎峰度夏期間能源供需平穩有序。

【中國國際電視臺CGTN記者】最近有一種聲音稱，由於中美經貿摩擦影響，中國的産業鏈和供應鏈出現了外遷，我想問一下這種現象是否存在，如何回應？謝謝。

【孟瑋】我們也注意到，近期在媒體上出現了有關中國企業特別是製造業外遷的報道，個別甚至拋出了“唱衰”中國製造業的論調。對此，我們應該有一個客觀理性的分析。

改革開放以來，我國製造業的發展取得了舉世矚目的成就，可以説規模龐大、門類齊全，在國際産業分工中扮演著重要的角色，不僅為中國經濟的平穩健康可持續發展作出了應有的貢獻，而且也為世界各國提供了物美價廉的産品，為各國企業創造了巨大的市場空間。

近年來，隨著國際産業分工和全球産業佈局的深度調整，中國製造業已經進入到了轉型升級、邁向高質量發展的新階段。在這個過程中，出現一些企業到國外設廠經營的情況，我們認為是正常現象，對這一現象，我們也進行了深入的調查和分析，發現有的企業是考慮要素價格變化情況，向勞動力以及環保等成本比較低的地方去轉移。有的企業是基於自身發展戰略的需要，主動積極開拓國際市場，當然也有極少數的企業是為了規避中美經貿摩擦的影響。但是要説明的是，企業外遷並不是一件容易的事情，需要考慮諸多的因素，包括運營成本、産業工人、供應鏈配套以及交通運輸乃至製造業文化等等因素的影響。這兩年我們也注意到，有一些已經外遷的企業因為水土不服紛紛回流到了國內。在最近的調研中，我們了解到，不少來自東莞的製鞋企業由於種種原因關閉了他們在東南亞的工廠，回到了國內發展。

所以從我們目前掌握的情況來看，中國製造業外遷的規模並不大，而且是以中低端的企業為主，對中國經濟增長、産業升級、勞動就業等方面的影響總體可控。

下一步，國家發改委將會同有關方面繼續推動製造業高質量發展，重點是要發揮好我國産業體系、國內市場等方面的優勢，將政策的著力點聚焦在以下四個方面，也就是要著力深化市場化改革，擴大高水平開放；著力增強微觀主體活力，釋放內需市場的潛力；著力補齊産業鏈短板，提升産業鏈水平；著力打造國際一流的營商環境，進一步增強對製造業發展的吸引力。

我們相信，隨著一系列政策措施的落地見效，絕大多數企業會繼續留在中國深耕發展，也會有更多的企業來中國投資興業，謀求新的更大發展。謝謝。

【上海證券報記者】在這個發佈會之前我看到發改委剛剛印發了一個重要的文件，發佈了《加快完善市場主體退出制度改革的方案》。剛剛您也提到了市場化債轉股的一些數據非常喜人，有些推進。我們特別關心這個制度推出的背景，將産生什麼樣的作用，特別是對於僵屍企業的退出有什麼作用？

【孟瑋】謝謝你對這個問題的關注。你提到的改革方案就在今天上午，在國家發改委的門戶網站正式對外公佈，這個改革方案是一個非常重要的方案。

市場主體退出是市場機制優勝劣汰的必然結果。當前，在我國市場退出實踐的過程中，我們面臨的突出問題主要是主體退出的渠道不通暢、激勵約束的機制不健全、配套的措施不完善、退出的成本比較高。因為這樣幾個原因，使得退出的主體比例是明顯偏低的，從而影響了市場機製作用的發揮，也不利於實現資源的有效配置。

《方案》明確了我國市場主體退出制度改革的指導思想、基本原則和總體目標，提出了完善各類退出方式的制度建設任務以及相關的權益保障機制和配套政策，對於促進市場主體優勝劣汰、推動經濟高質量發展和建設現代化市場經濟體系都具有十分重要的意義。

第一，有利於深化供給側結構性改革。《方案》對有效破除低效無效市場主體退出難題、推動低效無效市場主體退出，作了全面制度性安排，就是你剛剛提到的有關僵屍企業退出，在這個《方案》中將為推進優化存量、防範化解産能過剩、加快僵屍企業出清等供給側結構性改革任務創造良好的制度環境，有力推動資源配置效率、生産率和潛在增長率的提升。

第二，有利於優化營商環境。大家都知道，近年來我國營商環境得到明顯改善，但破産制度相對滯後，在世界銀行營商環境評價中的排名明顯低於總體排名，成為營商環境中的短板。《方案》提出了進一步完善我國破産制度的具體舉措，以及分步推進建立自然人破産制度等重大改革任務，將使我國破産制度更加適應經濟發展和社會進步的需要，對完善營商環境發揮更大作用。

第三，《方案》有利於完善社會主義市場經濟體制。與近年來我國在市場準入等領域取得的顯著改革成效相比，市場主體退出方面的制度供給明顯不足。《方案》明確了建立全面覆蓋各類市場主體的退出制度體系的目標，提出了優化退出方式、完善退出程序、提高退出效率的一系列措施，將推動社會主義市場經濟體制的完善，為市場機制在資源配置中發揮決定性作用，奠定更為堅實的基礎。

下一步，國家發改委將會同有關方面加強統籌協調，會同相關部門落實好《方案》的各項任務，確保能夠取得更多的改革成果。這個《方案》因為今天剛剛發佈，《方案》有關的內容我們還會做進一步的宣傳和解讀，各位記者朋友如果對《方案》中的有關問題感興趣，也可以和我們聯絡，我們進一步做好相關的解答。謝謝。

【經濟參考報記者】我們注意到近期發改委和財政部印發了通知，自7月1日起降低部分行政事業性收費標準，預計將為企業和群眾減負3000億元以上。大家對此非常關注，請問能否介紹一下相關情況。謝謝。

【孟瑋】按照國務院第43次常務會議的部署，我委會同國務院有關部門進一步清理行政事業性收費，通過降低一般工商業電價、降低部分行政事業性收費等措施，來進一步降低實體經濟運行的成本。

關於降低一般工商業電價。從今年7月1日開始，我委組織實施的第二批降電價的措施正式開始執行。加之4月1日開始執行的第一批降電價的措施，兩批措施累計降低企業用電成本，我們統計了一下是846億元，其中降低一般工商業企業用電成本是810億元，全面完成了《政府工作報告》提出的“一般工商業平均電價再降低10%”的任務要求。

關於降低部分行政事業性收費標準。主要的措施包括國家發改委會同財政部降低了部分出入境證照類的收費標準，降低了部分商標註冊的收費標準，降低了部分無線電頻率佔用費的標準；配合財政部減免不動産登記收費，加大專利收費減繳力度。相關文件已經印發實施，7月1日正式執行，共計減負金額約60億元。

此外，加上發改委聯合交通運輸部實施的清理規範港口、鐵路、機場等物流收費，工信部實施的降低電信資費，今年預計將為企業和群眾減負近3000億元。

下一步，我們將督促地方抓好相關任務的落實，切實將降費紅利及時傳導到我們的終端用戶。謝謝。

【21世紀經濟報道記者】我們看到6、7月份發改委集中審批了一批企業債券，我想問的是，今年上半年以來企業債券的審批核準情況是怎麼樣的？近期通過的企業債券是不是有穩基建、穩投資的考慮？謝謝。

【孟瑋】近年來，按照黨中央、國務院關於增強金融服務實體經濟能力的決策部署，國家發改委堅持企業債券發展與推進國家重大戰略、重大規劃落地有機結合，提高直接融資比重，優化債券融資服務。去年12月，印發了《關於支持優質企業直接融資  進一步增強企業債券服務實體經濟能力的通知》，積極支持優質企業發行企業債券。

在相關政策支持下，今年以來，企業債券發行規模快速增長，主要用於支持公共服務、基礎設施等社會民生關鍵領域和薄弱環節。今年上半年，我委共核準企業債券112支3647.2億元，同比增長131%，主要是優質企業債券核準規模出現了較快增長。

具體來看，上半年共核準優質企業債券23支2680億元，主要用於交通基礎設施、市場化銀行債轉股、創投基金投資、文化旅遊、污水處理、垃圾處理、産業園區開發與運營、戰略性新興産業等領域。核準一般企業債券51支522.2億元，主要用於標準化廠房、棚戶區改造、保障性住房等領域。專項企業債券38支445億元，主要用於城市停車場建設、地下綜合管廊、綠色領域、社會領域等方向。

下一步，我們將會同有關部門，在有效防控風險的前提下，繼續圍繞國家重大戰略、重大工程、重大項目和重大改革，推動企業債券在支持實體經濟發展中發揮更大作用。

【中國日報記者】上個月28日，習近平主席在日本大阪G20峰會上發表了重要講話，提出了要新設6個自由貿易試驗區，加快探索建設海南自由貿易港的進程。能否詳細介紹一下這方面的情況？謝謝。

【孟瑋】2018年4月，中共中央、國務院印發了《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局，探索實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。《指導意見》為海南的自貿區發展指明了方向。

一年多來，按照推進海南全面深化改革開放領導小組的統一部署，國家發改委會同有關方面全力抓好《指導意見》貫徹落實，目前，已經基本完成了頂層設計和“1+N”政策體系的搭建。“1”指的是這個《指導意見》，“N”指的是出臺有關創新驅動、國際旅遊消費中心、生態文明試驗區等實施方案。與此同時，商事、投資、金融等領域制度創新成果不斷涌現，市場主體快速集聚，開放經濟顯著增長，社會管理風險防控平臺初步建立。

關於探索建設海南自由貿易港，據我們了解，有關方面正在積極的推進相關研究工作。

下一步，我們將繼續會同有關方面，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以制度創新為核心，高標準高質量建設海南自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

謝謝。時間關係，最後一個問題。

【人民日報海外版記者】日前國家發改委等7部委公佈了第二批國家農村産業融合發展示範園的創建名單，能否介紹一下首批示範園的發展情況？另外，第二批示範園有什麼特點，以及有哪些具體措施？謝謝。

【孟瑋】謝謝你對這項工作的關注。2017年8月，我委會同6部門聯合開展了國家農村産業融合發展示範園創建工作。今年2月，認定了首批100個國家級示範園。一年多來，各地區以示範園創建為抓手，在培育農村産業融合發展模式、創新農民分享增值收益形式等方面，探索出了不少可複製、可推廣的經驗做法，主要體現在以下幾個方面。

一是通過示範園創建，為構建現代鄉村産業體系、促進鄉村産業振興打造了重要載體。各地區以示範園作為載體，積極探尋發展方式綠色、産業結構合理、創新驅動有力的鄉村産業發展道路。比如，首批示範園貴州省興仁縣，充分發掘當地薏仁産業發展潛力，打造薏仁米小鎮，為易地扶貧搬遷和扶貧生態移民提供了就業和創業平臺。已搬遷入住的12000多人中，有500多人實現自主創業，4000多人在園內就業，人均年增收4500元。

二是通過示範園創建，為培育多元融合主體、激發産業融合發展活力提供了重要平臺。示範園創建為培育新型農業經營主體提供“練兵場”，吸引科技人才、管理人才參與農村一二三産業發展。比如，內蒙古巴彥淖爾臨河區每年安排500萬元專項獎補資金，對發展潛力大、帶動能力強的新型經營主體進行以獎代補，經過創建，園內新增種養大戶近450個，家庭農場140多個，新創建農民專業合作社示範社23個，約有4萬農戶參與産業化經營，佔總農戶的86%以上。

三是通過示範園創建，為創新收益分享方式、增加農民收入開闢了新的渠道。各地通過“股份制聯結”“契約型聯結”“合作制聯結”等模式，開闢了農民穩定增收的新渠道。比如，湖北宜都市組建宜都蜜柑專業合作社聯合社，聯結柑農1.5萬戶，通過“一股份三合作”模式，組織柑農以土地經營權入股，在生産環節通過集中採購生産資料，降低生産成本；在銷售環節通過簽訂保底訂單，提升農産品收購價格；在農業功能拓展方面，組織産地核心區農戶積極發展農家樂、觀光采摘等，分享三産增值收益，也取得了不錯的效果。

四是通過示範園創建，為創新支農方式、破解産業融合發展瓶頸積累了重要經驗。示範園創建有效促進了資金、技術、人才等現代要素更多流向農業農村，為破解産業融合發展瓶頸制約探索有益經驗。比如，四川省納溪區投入財政資金2000多萬元，在示範園內引進産業融合項目，並將財政資金的40%作為項目股本金，實施折股量化分紅，按優先股、普通股形式分配給貧困戶和項目區所在地農民，共150多戶群眾享受到分紅。

今年3月，我委會同有關部門啟動了第二批示範園創建工作，目前共篩選出110個示範園創建單位，將在明年認定第二批100個國家級示範園。第二批示範園將在總結第一批經驗的基礎上，進一步探索創新。一是拓展融合路徑。重點圍繞農業內部融合、産業鏈延伸、功能拓展、新技術滲透、産城融合、多業態複合等6種類型，有針對性地開展示範園創建。二是創新融合模式。著力探索多種産業融合模式，總結一批適合不同地區的農村産業融合商業模式。三是培育多元化融合主體。探索農民合作社、家庭農場、種養大戶等在農村産業融合中更好發揮作用的有效途徑。四是健全利益聯結機制。讓農民更多分享産業增值收益，為農民實現就近就業創業增收開闢渠道。五是創新體制機制。率先探索總結可複製、可推廣的經驗做法，以點帶面推動我國農村産業融合發展。

在這裡，衷心希望在座的各位媒體朋友能夠積極宣傳報道這些示範園區探索出來的好的經驗、好的做法，如果在座的各位媒體朋友需要我們進一步提供更多的素材或者是採訪線索，可以和我們聯絡，我們非常願意為大家提供服務。

今天的新聞發佈會到此結束，謝謝大家。