應急管理部辦公廳關於河南省三門峽市河南煤氣集團義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故的通報

應急管理部辦公廳關於河南省三門峽市河南煤氣集團義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故的通報
應急廳函〔2019〕447號

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生産建設兵團應急管理局，有關中央企業：

2019年7月19日17時45分左右，河南省三門峽市河南煤氣集團義馬氣化廠（以下簡稱義馬氣化廠）C套空氣分離裝置發生爆炸事故，造成15人死亡、16人重傷。經初步調查分析，事故直接原因是空氣分離裝置冷箱泄漏未及時處理，發生“砂爆”（空分冷箱發生漏液，保溫層珠光砂內就會存有大量低溫液體，當低溫液體急劇蒸發時冷箱外殼被撐裂，氣體夾帶珠光砂大量噴出的現象），進而引發冷箱倒塌，導致附近500m3液氧貯槽破裂，大量液氧迅速外泄，周圍可燃物在液氧或富氧條件下發生爆炸、燃燒，造成周邊人員大量傷亡。事故具體原因正在進一步調查中。

今年以來，全國化工行業先後發生了江蘇響水“3·21”、山東濟南“4·15”、河南三門峽“7·19”三起重特大事故，傷亡慘重、影響惡劣，引起社會廣泛關注。河南三門峽“7·19”事故暴露出事發企業安全意識、風險意識淡薄，風險辨識能力差，裝置泄漏後處置不及時、帶病運行，設備、生産等專業過程管理存在重大安全漏洞，事故還暴露出工廠設計佈局不合理，對空氣分離等配套裝置安全生産重視不夠等突出問題。

事故發生後，國務院領導同志高度重視，作出重要批示，要求全力做好人員搜救和傷員救治工作，儘快查明事故原因，依法依規嚴肅處理，同時深刻吸取事故教訓，把危險化學品企業安全監管作為重中之重，進一步排查相關安全隱患，嚴防重特大事故發生。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，強化風險排查管控，切實落實企業安全生産主體責任，進一步加強危險化學品安全生産工作，堅決防範和遏制重特大事故，全力維護人民生命財産安全，現提出如下工作要求：

一、嚴禁裝置設備帶病運行，開展空分裝置專項檢查

此次事故是義馬氣化廠空氣分離裝置發生泄漏後未及時消除隱患，持續帶病運行引發的。義馬氣化廠凈化分廠2019年6月26日就已發現C套空氣分離裝置冷箱保溫層內氧含量上升，判斷存在少量氧泄漏，但未引起足夠重視，認為監護運行即可；7月12日冷箱外表面出現裂縫，泄漏量進一步增大，由於備用空分系統設備不完好等原因，企業卻仍堅持“帶病”生産，未及時採取停産檢修措施，直至7月19日發生爆炸事故。各有關企業要認真吸取事故教訓，充分認識化工生産裝置帶病運行存在的巨大安全風險，正確處理效益與安全的關係，樹立 “隱患就是事故”的觀念，確保發現隱患第一時間消除，堅決杜絕裝置設備帶病運行。地方各級應急管理部門要嚴格執法檢查，發現存在裝置設備帶病運行等重大隱患的要責令立即處置，依法進行處罰，該停産的停産；要督促轄區內涉及空氣分離裝置企業開展風險隱患排查，將冷箱是否存在泄漏、空氣分離裝置總圖佈置是否合理、空壓機入口空氣中有機物控制是否到位、液氧系統烴類含量是否定期檢測且數據準確、液氧儲槽是否安全作為排查重點，對排查出的問題和隱患，要立即整改，不具備安全生産條件的要立即停産。

二、加強設備專業管理，保證設備完好運行

義馬氣化廠曾經是安全生産先進企業，但由於全要素安全管理存在漏洞，設備、生産等專業安全意識、風險意識淡漠，導致設備等專業管理滑坡，成為引發事故的重要原因。化工生産工藝複雜，條件苛刻，物料大多易燃易爆、有毒有害，加之高溫、高壓、低溫等操作條件均對設備狀況提出了嚴格的要求，日常生産中工藝波動、違規操作、使用不當、維護維修不到位等均可造成設備失效，引發物料泄漏而導致事故發生。加強設備完好性管理是化工安全生産的基礎，各有關企業要高度重視設備專業管理，從源頭優化設備設計選型，提高本質安全水平。要優選技術成熟、業績良好的設備設施，熟練掌握設備設計材質、運行參數等安全信息，制定嚴格的設備檢維修技術規程。要加大對重點部位檢測檢查頻次，保證備用設備完好，認真開展預防性維修，把隱患問題消滅在萌芽狀態。

三、加強化工過程安全全要素管理

化工過程涉及工藝、設備、儀錶、電氣等多個專業和複雜的公用工程系統，加強化工過程安全管理，是從專業上預防和控制化工事故的有效方法，是企業及時消除隱患、預防事故、構建安全生産長效機制的重要基礎性工作。各有關企業要把化工過程安全管理的全要素融入日常企業管理體系中並作為主要內容，逐個要素抓好落實，按照化工過程安全管理的要求定期組織評估，分析查找薄弱環節，持續改進，進一步提升企業安全管理的科學性、系統性。要加強生産組織管理，正確處理安全與生産的關係，始終踐行“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生産方針，有效防範重特大事故發生。

四、集中開展企業主要負責人警示教育

各地區應急管理部門要在2019年8月底前集中組織開展一次針對化工和危險化學品企業主要負責人法制意識、風險意識和事故教訓的警示教育，有關中央企業分公司及省屬企業由省級應急管理部門負責組織，其他化工和危險化學品企業由市級應急管理部門負責組織，各省、市級應急管理部門在警示教育完成後要分別與相關企業主要負責人簽訂落實安全生産主體責任承諾書，督促相關企業主要負責人集中精力組織做好企業安全風險排查管控工作，確保安全生産。

五、認真做好當前高溫季節化工和危險化學品安全生産工作

當前正值高溫季節，酷暑、雷雨、颱風等極端天氣多，對化工和危險化學品安全生産帶來不利影響，是事故的易發高發期。各有關企業要深刻吸取近年來高溫季節化工和危險化學品事故教訓，認真開展風險研判，科學制定防範措施，突出對重點環節、重點部位、重點崗位的排查，落實危險化學品重大危險源管理責任和管控措施，在危險化學品罐區進行動火、受限空間作業的一律升級管理。各級應急管理部門要緊緊抓住重點地區、重點企業，督促企業強化值班值守，落實崗位責任，加強日常巡檢，發現問題及時處理，同時也要關注非重點地區的非主要生産裝置，防止“想不到、管不到、治不到”的問題引發惡性事故，為新中國成立70週年營造穩定的安全環境。

請將本通報迅速傳達到轄區內地方各級應急管理部門及有關企業。

應急管理部辦公廳
2019年7月25日