用足政策 利企惠民——吉林省降低社會保險費率綜合改革政策解讀

本輪降低社會保險費率就像一套“惠企組合拳”，從降低養老保險單位繳費比例，到繼續階段性降低失業保險、工傷保險費率，再到調整社會保險繳費基數政策，條條款款都指向惠企、惠民大目標。

我省高度重視降低社會保險費率工作。4月18日，省人社廳、省財政廳、省醫保局、省稅務局等4部門共同擬定了《吉林省貫徹落實〈降低社會保險費率綜合方案〉實施方案》。該方案經2019年省政府第7次常務會議審議通過，已由省政府辦公廳下發。

“降費”政策如何還利於企、還利於民？政策落地後顯示出了哪些積極效果？下一步，我省將如何持續推進政策落地，結出更多改革碩果？帶著這些問題，記者採訪了省人力資源和社會保障廳副廳長、省社會保險事業管理局局長王喆。

一步到位，用足政策

為職工繳納社會保險費，是企業的義務所在，然而對於很多企業特別是小微企業、勞動密集型企業來説，這項支出也構成了不小的負擔。

按照降低社會保險費率工作部署，我省未做過渡性安排，最大限度用足政策，直接將養老保險單位繳費比例一步降到位，即：自5月1日起,城鎮職工基本養老保險的單位繳費比例，由現行的20%降至16%。

“這是一項制度性調整，綜合考慮了我省減輕企業社會保險負擔需求、經濟發展需要和基金支撐能力的實際，也突出體現了我省貫徹落實國家決策部署的決心，把國家惠企政策用好、用足。”王喆説。

階段性降低失業保險、工傷保險費率的政策我省已經執行一年，按原計劃於今年4月30日到期。王喆告訴記者，本次落實國家降低費率綜合方案，我省將再執行一年失業保險、工傷保險階段性降低費率政策。

“也就是説，自2019年5月1日起，用人單位和職工個人繳納失業保險費比例之和為1%的政策，我省將延長執行至2020年4月30日。自2019年5月1日起，延長階段性降低工傷保險費率的期限至2020年4月30日。”王喆説。

對於參保單位和參保人員來説，除了社會保險繳費比例外，社會保險繳費基數也直接影響其社會保險費繳費標準的核定。因此，合理降低部分參保人員和企業的社會保險繳費基數，是實現“降費”的重要途徑。

“本次調整社會保險繳費基數政策，以全省城鎮非私營單位和私營單位的全口徑平均工資，加權計算核定社會保險個人繳費基數上下限，由過去使用水平較高的非私營單位職工平均工資，調整為水平相對較低的全口徑單位就業人員平均工資，標準降低了近20%，個人繳費減少了，收入增加了。”王喆説。

據此，記者算了一筆賬：假設月工資為3000元，當地非私營單位在崗職工平均工資為6000元，全口徑城鎮單位就業人員平均工資為5000元。計算口徑調整前，要以6000元的60%作為個人繳費基數下限（即3600元），再乘以8%的繳費比例，得出月應繳額為288元；而計算口徑調整後，個人繳費基數下限將以5000元的60%來計算，也就是降低到了3000元，每月繳費額則相應降到240元——月繳費額實際減少了48元。

此外，個體工商戶和靈活就業人員可以在本省全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60%至300%之間，選擇適當的基本養老保險繳費基數。這一政策的實施，在確保降低繳費負擔的同時，也為參保人員提供了更多的繳費標準選擇空間。

為企業減負，助力吉林振興

“降低社會保險費率，可以切實減輕企業特別是小微企業、勞動密集型企業、低收入職工的社會保險繳費負擔，進一步提振市場信心，激發市場和微觀主體活力。降低社會保險費率、不得對歷史欠費開展集中清繳等減負措施，雖然短期內會對社會保險基金運行特別是養老保險基金運行帶來一定影響，但從長遠來看，降低企業成本、讓利於企，將更有利於引導鼓勵企業應參盡參、應保盡保。”談及政策帶來的好處，王喆提高了語調。

逐步統一各省養老保險單位繳費比例，促進省際費率差距逐步縮小，是國家降低社會保險費率綜合方案的重要內容。此舉在減輕企業負擔的同時，將助推全國市場公平競爭環境的形成，對我省企業提升競爭力具有重要作用。

據介紹，此次降低社會保險費率，我省養老保險降幅最大，基金減收最多。通過爭取國家政策資金支持最大化、統籌使用各項資金、擴大參保覆蓋面等措施，使社會保險降費率造成的基金收入減少得到一定彌補，為我省確保養老金按時足額發放提供了有力的支持和保障。

據測算，我省《實施方案》落地實施後，為參保企業和個人減輕社會保險繳費負擔將達到83.2億元。其中，企業職工基本養老保險全年可減負約69億元，失業保險全年可減負約10億元，工傷保險全年可減負約4.2億元。從5、6兩個月的實際執行情況來看，企業職工基本養老保險減負11.5億元，失業保險減負1.7億元，工傷保險減負7000萬元。

“由此可見，我省降費措施達到了預期效果。”王喆説。

持續推進，確保全面落地

王喆告訴記者，下一步，按照全省統一部署，我省各級人社部門、社會保險經辦機構將繼續做好政策落實落地工作，確保降費率政策收到實實在在的效果。

“我們將下大力氣做好降費率政策的宣傳工作，讓用人單位和個人感受到降費帶來的實惠，提升參保繳費的積極性。”王喆説。

做好降費率政策的經辦服務是確保政策平穩落地的重要環節。“我們會指導各級社保經辦機構制定工作方案、明確具體工作流程，切實安排好各項經辦業務銜接，切實為廣大企業提供優質高效的經辦服務工作，積極促進降費率政策落地實施到位。同時對各地降低養老保險費率實施時點、經辦執行、政策銜接等情況進行督促檢查，發現問題及時整改。”王喆説。

據介紹，為了從制度層面提升養老保險基金整體應對風險的能力，我省積極推進完善養老保險省級統籌，以“基金統收統支、預算管理、資金籌措、戰略儲備應對風險”為省級統籌基本框架，加快推進《建立企業職工基本養老保險基金統收統支省級統籌制度實施意見》為主體，涵蓋預算管理、分擔機制、績效考核等配套政策的“1+8”政策體系構建，確保2020年1月1日全省啟動實施。

此外，我省還將進一步強化養老保險基金省級統籌調劑管理，以彌補缺口、均衡負擔、突出績效為導向，統籌管理使用養老保險省級調劑金、中央調劑金、中央補助資金，提高基金使用效率，確保養老金按時足額發放。（記者 徐慕旗）