環境整治讓鄉村更美麗宜居

三年行動方案實施進程過半，80%以上行政村生活垃圾得到有效處理——
環境整治讓鄉村更美麗宜居

2018年1月份，中辦、國辦印發了《農村人居環境整治三年行動方案》。截至目前，三年行動方案實施進程過半，全國80%以上行政村的農村生活垃圾得到有效處理。《行動方案》只是一個啟動方案，先讓老百姓享受到乾淨整潔的村莊環境，最終目標是建立生態美、風貌美、環境美、風尚美、生活美的美麗鄉村——

自5月中旬以來，農業農村部先後向各地通報了3批農村人居環境整治問題。截至7月上旬，第一批涉及23個省份的81條問題線索，核查屬實或部分屬實的問題已有49條得到整改。

2018年1月份，中辦、國辦印發了《農村人居環境整治三年行動方案》（簡稱《行動方案》）。截至目前，三年行動方案實施進程過半。當前，農村人居環境整治進展如何？如何破解農村廁所革命、生活垃圾污水治理等重點任務面臨的難題？記者進行了採訪。

廁所革命：

讓“方便”更加方便

小康不小康，廁所是一樁。農村廁所革命是農村人居環境整治的當頭炮。很多經常往來城鄉間的人們感受到，現階段，城鄉居民生活水平差距大，不僅體現在收入差距上，更體現在生活環境上。比如，廁所不衛生、不方便、不能用、用不上，成為當前農民生活質量不高的突出表現。

在農業農村部副部長余欣榮看來，農村推動改廁就是一場革命，改變的是農民千百年來的傳統習慣和生活方式。主要有3項具體任務：一是推進農村戶用衛生廁所改造。科學確定農村廁所建設改造標準，推廣適應地域特點、農民群眾能夠接受的改廁模式，讓農民既用得好又用得起；二是加強農村公共廁所建設。在人口規模較大村莊配套建設公共廁所；三是廁所糞污處理。“廁所革命”的核心是糞污處理，推進糞污的無害化處理和資源化利用。

記者了解到，農村改廁並不像城裏一樣，裝個馬桶就萬事大吉了。比如，有的地方是高寒地區，冬天零下二三十攝氏度，農村廁所大部分又建在戶外，所以改廁就必須考慮如何防凍，不能簡單統一推廣使用水沖式廁所。農村廁所改造不是建起來就萬事大吉了，還要用起來、管起來。比如，有的地方沒有建設化糞池或配套污水管網，農戶家雖然廁所改好了，但將糞污直接排到了室外，家裏乾淨了，村莊公共環境卻污染了。

為破解戶改難題，吉林省長春市九台區通過技術創新，使群眾變“要我改”為“我要改”。九台區屬東北寒冷地區，冬季冰凍期較長。當地把防凍省水作為改廁的主攻方向。九台區委副書記于海山説，經多方徵求意見後，決定廁具地下部分採用罐裝三格式化糞池，便器採用新型節水陶瓷材料，單次沖水量大幅減少，省水防凍。這打消了改廁過程中群眾“傳統習慣不想改、刨墻破土不願改、擔心效果不敢改”的顧慮。

垃圾治理：

儘量做到無害化

隨著農民生活水平不斷提高，農村生活垃圾種類越來越多，産生量也越來越大。目前，全國80%以上行政村的農村生活垃圾得到有效處理，屬於農村人居環境整治進展比較快的一項任務。不過，有的地方中心村和道路沿線垃圾治理情況較好，但偏遠地區、背街小巷還不行；有的地方雖然把農村生活垃圾都收集起來了，但處理不到位，存在隨意傾倒堆放、簡單挖坑填埋的情況；有的地方搞突擊式整治，沒有建立起村莊保潔機制，人員和保潔經費缺保障，導致臟亂差問題出現反復。

專家説，目前，很多地方推行“村收集、鎮轉運、縣處理”模式，取得了比較好的成效，但在實踐中也要避免兩種情況：一種情況是，避免把所有垃圾都運到城裏去。我國農村生活垃圾總量與城市大體相當，如果都運到城裏處理，城市的處理設施根本無法承受。另一種情況是，避免“一刀切”。對於一些偏遠分散、交通不便的村莊，可以就近就地減量處理，做到垃圾不出村，處理時儘量做到無害化。

“與城市不同，農村有自身特點，餐廚垃圾、果皮果渣、枯枝爛葉等有機廢棄物，可以通過堆肥發酵處理變成有機肥用於農業生産。”中國農科院農經所資源環境研究室主任朱立志表示，要加強農村垃圾的資源化利用。實際上，可回收垃圾在生活垃圾中佔有相當的比重，如果能充分利用起來，將是一筆很大的財富。

河北省邱縣開展“塑料垃圾換雞蛋”活動，30個廢舊塑料袋可以在村裏的垃圾兌換超市換1個雞蛋。在安徽省黃山市黃山區，村民撿拾50個煙頭可以換一袋醬油。中國社科院農村發展所研究員于法穩認為，可以借鑒有關地方經驗，建立完善村規民約，納入農村環境衛生等要求，深化農民自我教育、自我管理。通過提高農民的認知水平，建立有效的參與機制，使廣大農民參與農村人居環境整治全過程，成為建設美麗宜居鄉村的主體。

長效機制：

保障穩定經費來源

“總體看，農村人居環境整治各項重點任務正穩步推進。”農業農村部農村社會事業促進司司長李偉國介紹，目前全國80%以上行政村的農村生活垃圾得到有效處理，近30%的農戶生活污水得到處理，污水亂排亂放現象明顯減少；2018年全國完成農村改廁1000多萬戶，農村改廁率超過一半，其中六成以上改成了無害化衛生廁所，受到了農民群眾的普遍歡迎。據最近統計調度，今年上半年，全國新開工建設農村生活垃圾處理設施5萬多座，農村生活污水處理設施8萬多座，新開工農村戶廁改造1000多萬戶。

長期以來，一些地方認為自身基礎條件較差，財政實力較弱，還不具備全面推進農村人居環境整治的條件。農業農村部計劃財務司二級巡視員王衍説，農村人居環境整治是中央財政農業投資的重點領域，目前已啟動了3項政策：一是農村廁所革命的整村推進獎補試點。中央財政從今年開始，利用5年時間對地方的農村廁所革命進行支持。今年安排70億元，惠及超過1000萬農戶；二是農村人居環境整治整縣推進工程。中央預算內投資安排30億元，以中西部為主，遴選141個縣，以縣為單位加快補齊農村人居環境設施短板；三是啟動督查獎勵政策，對整治成效明顯的19個縣給予獎勵，每個縣2000萬元。

業內人士表示，要引導各地建立健全村莊長效保潔機制，有條件的地方建立健全城鄉統一的保潔機制，保障穩定的經費來源，建立保潔隊伍，一把掃帚掃到底。據了解，江西省蘆溪縣啟動市場化第三方治理，推進城鄉環境綜合整治。該縣按照服務農村人口每人每年95元的標準落實農村生活垃圾專項經費，由專門的環衛公司負責農村生活垃圾治理工作。目前，各環衛公司已投入852萬元新增轉運壓縮車輛、小型作業車等，按服務人口3‰標準聘用保潔人員881人，全縣農村生活垃圾治理實現市場化運作。

農村人居環境整治是一項長期任務，最終目標是建立生態美、風貌美、環境美、風尚美、生活美的美麗鄉村。“《行動方案》明確了3年的目標任務，但這只是一個啟動方案，先讓老百姓走上平坦路、用上衛生廁所、擺脫臟亂差、享受到乾淨整潔的村莊環境，再循序漸進、逐步深入。以後，我們還會有若干個行動計劃，要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年幹，全面提升農民群眾的幸福感。”余欣榮説。（記者 喬金亮）