關於印發《北京市便民店建設提升三年行動計劃》的通知

關於印發《北京市便民店建設提升三年行動計劃》的通知
京商生活字〔2019〕13號

各區人民政府、各有關單位：

經市政府同意，現將《北京市便民店建設提升三年行動計劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

特此通知。

北京市商務局
北京市公安局
北京市民政局
北京市財政局
北京市生態環境局
北京市住房和城鄉建設委員會
北京市農業農村局
北京市市場監督管理局
北京市國有資産監督管理委員會
北京市人民防空辦公室
國家稅務總局北京市稅務局
北京市城市管理綜合行政執法局
2019年8月8日

附件

北京市便民店建設提升三年行動計劃

便民店(特色小店)主要是指單體便民小商店，包括蔬菜零售、便利店(社區超市)、早餐、家政服務、美容美發、洗染、快遞、便民維修等基本便民商業功能的網點，是現代城市不可或缺的組成部分。為更好地滿足首都市民對日常用品的便利性、宜居性和多樣性消費需求，特製訂本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，準確把握生活性服務業的商業性和公益性雙重屬性，堅持政府引導、市場主導，著力推進便民店“規範化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智慧化”發展，更好地滿足首都市民便利性、宜居性和多樣性消費需求，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

二、主要目標

爭取用三年左右時間，實現本市每個社區蔬菜零售、便利店(社區超市)、早點、美容美發、維修、家政等基本便民商業服務功能全覆蓋，連鎖便利店6400個左右，達到每百萬人擁有連鎖便利店數量300個左右，培育蔬菜零售等八類業態1萬個左右的標準化便民店，支持發展一批有北京特色、市民歡迎的特色小店，使北京的便民服務程度達到國內一流水平。

——2019年，新建便民店1200個左右，其中新建連鎖便利店700個左右，實現每百萬人擁有連鎖便利店數量240個左右；新建蔬菜零售網點70個左右、早餐店150個左右、家政等其他五類業態280個左右。出臺特色便民店支持政策，推動各區進行標準宣貫和引導培育一批特色便民店。培育2000個以上的標準化便民店。

——2020年，新建便民店1500個左右，其中新建連鎖便利店700個左右，實現每百萬人擁有連鎖便利店數量270個左右；新建蔬菜零售網點80個左右、早餐店160個左右、家政等其他五類業態560個左右。培育4000個左右的標準化便民店。

——2021年，新建便民店1500個左右，其中新建連鎖便利店700個左右，實現每百萬人擁有連鎖便利店數量300個左右；新建蔬菜零售網點80個左右、早餐店160個左右、家政等其他五類業態560個左右。培育4000個左右的標準化便民店。

三、重點任務

(一)拓展便民店設施空間

發揮好政府作用，做到“五個一批”。通過規劃配置一批，特別是規劃中已經明確的便民設施配置指標要落實到位；在“疏解整治促提升”專項行動中改造提升一批，便民店盡可能保留，菜場盡可能不拆；利用疏解騰退空間補上一批，便民服務設施不足的地區，騰退空間應優先發展便民店，包括利用地下空間(含普通地下室和人防工程)開便民店；安排國有商業設施發展一批，鼓勵國企按規劃和需求自辦或將自有土地房屋優先出租給便民服務企業；運用政策手段扶持一批，支持各區政府從市場租用一些空間用於便民店建設。(主責單位：各區政府，市商務局、市國資委、市人防辦、市住房城鄉建設委、市市場監督管理局)

(二)加大便民店補短板力度

在符合安全的前提下，開放學校、地鐵、醫院、公園、科技園區等便民店佈局不足區域的空閒資源，推進便民服務網點建設。在便民服務設施不足區域，探索利用廂式智慧便利設施、自動售賣設施、蔬菜零售車、移動餐飲售賣車等完善社區便民服務。利用原有供銷網點，支持連鎖便利店企業在農村佈局發展，建立健全鎮村兩級便民服務體系。(主責單位：各區政府，市商務局、市農業農村局、市城管執法局、市市場監督管理局)

(三)擴大便民店商品服務搭載

支持開發自有品牌，引入定制商品，拓展與電商平臺合作渠道，擴大商品經營範圍。支持具備條件的便民店增加早餐、蔬菜、針頭線腦、簡餐主食制售、機制飲品制售以及果蔬生鮮、乙類非處方藥、二類醫療器械、圖書音像報紙雜誌等商品零售。鼓勵便民店增加小物維修、代收洗衣、代收代發、複印傳真、照相擴印、充電寶租用、提供雨傘等便民服務功能。支持便民店24小時營業，設置就餐和讀書區、開放衛生間，完善老年卡、刷臉、網絡等新型支付結算。(主責單位：各區政府，市商務局、市市場監督管理局、市生態環境局、市民政局)

(四)拓展便民店社會服務功能

適應構建和諧平安社區需要，建設以便民店為主體的“熟人社會”，在便民店引入公益宣傳、社區服務等功能，創建匯聚家庭交往、志願服務等內容的微型社區公共交流中心和便民驛站。(主責單位：各區政府，市民政局)

(五)推動特色小店發展

特色小店是體現北京城市商業風貌和獨特風情，在市民中享有較高知名度和口碑的零售、餐飲或其他生活服務類小型店舖。出臺有針對性的扶持政策。盤活國有網點資源，鼓勵各區通過租金減免等多種方式扶持特色小店發展。搭建特色小店與品牌連鎖企業的合作平臺，促進線上線下融合。對確需更新改造或拆遷的特色小店，應優先原址復建或就近安排經營場所恢復經營。(主責單位：各區政府，市商務局、市財政局、市國資委、市城管執法局、市市場監督管理局)

(六)提高便民店服務質量

鼓勵便民店從業企業開展入職培訓、在崗培訓等，提升員工素質。組織企業參加商業服務業技能大賽，培育技能“優勝選手”；制定標準化便民店規範，培育標準化便民店；強化品牌宣傳，提升規範化經營水平，提升行業整體服務水平。建立便利店協會等社會組織，組織第三方專業機構對連鎖便民店服務開展評估。(主責單位：市商務局、各區政府，市民政局)

(七)優化便民店營商環境

抓細落實《關於進一步促進便利店發展的若干措施》，適時推出新的舉措。擴大便民店“一區一照”登記試點範圍，試點推動“一市一照”登記註冊，試點推動連鎖便民店企業“總部納稅、跨區分配”。支持便民店企業在規劃園區建設集中配送中心和中央廚房。實施“審慎包容”監管，鼓勵北京特色商業街開展週末臨時市集、夜間市集等活動。(主責單位：各區政府，市商務局、市財政局、國家稅務總局北京市稅務局、市市場監督管理局、市城管執法局)

(八)加大便民店建設資金支持

統籌利用商務發展等財政資金，加大對新建連鎖直營門店和特色小店等商業便民服務項目的資金支持。開展便民店租金價格監測，動態了解其經營場所平均租金及其變動趨勢，借鑒國內外有關做法，研究制定租金調控政策。利用市商貿流通企業擔保平臺和市生活性服務業發展基金，拓展中小便民店企業融資渠道。(主責單位：各區政府，市商務局、市財政局)

(九)建立便民店大數據服務平臺

加強部門之間信息和數據共享，動態調整和完善《北京生活性服務業品牌連鎖企業資源庫》，並將特色小店等數據信息統一納入便民店服務平臺。加強便民店監測和核驗，每年市級部門對建設提升的便民店進行抽查核驗，各區進行一次普查核驗，動態掌握其運行情況，及時更新“北京市生活性服務業電子地圖”，供市民查詢。各區結合便民店發展情況，可進行針對性的查缺、補漏和進行業態分析、調整。(主責單位：各區政府、市商務局以及市相關成員單位)

(十)加強風險防控和應急處置

加強監測預警，建立常態化經營風險監測和綠黃橙紅四級預警機制。引導便民店企業增強風險防範意識，加強風險排查。加強便民店大規模關店的善後處置，市區兩級聯動介入，多部門協同，在符合法律法規的前提下，協調處理好各方面利益訴求，確保便民店服務不斷檔。注意加強人物技防建設，制定完善安保和應急處突方案預案，落實各類應急處置設施設備配備，強化從業人員崗位培訓，定期開展應急處置演練。(主責單位：各區政府，市商務局、市市場監督管理局、市公安局)

四、保障措施

(一)加強組織領導

建立市區聯動、共建共治、協調推動的工作機制，注重研究新情況，解決重點難點問題。加強對各區工作績效考核，強化行動計劃的落實。

(二)狠抓政策落實

各區商務部門要把便民店建設擺上重要議事日程，研究出臺配套措施和細化方案，加強與其他部門協同對便民店規劃、建設、監管等工作力度，加快推進各項工作。

(三)注重宣傳報道

深入挖掘和宣傳便民店建設的成功經驗和先進典型，廣泛利用各類媒體開展宣傳報道，形成一批全國領先的經驗和模式，營造支持便民店建設的社會氛圍。