上半年全國新開工農村戶廁改造1000多萬戶——著力解決農村改廁“煩心事”

“小康不小康，廁所算一樁”。廁所狀況體現一個地區的發展水準和文明程度，關係到億萬農民的生活品質改善。不過，農村改廁的推進過程並非一帆風順，不少地方由於觀念落後、嫌麻煩、怕花錢等原因，廁所改革遭遇了不小阻力。相關部門正積極運用財政及各種手段，多措並舉推進農村廁所改造——

今年中央財政安排70億元獎補資金整村推進廁所革命。農村改廁推進情況怎樣，面臨哪些難點，又應如何解決？在推進農村廁所革命視頻會議舉行之際，經濟日報記者採訪了有關專家和地區。

農村改廁有啥意義

廁所雖小，但誰也離不了，是最基本的需求，是最基礎的民生。改革開放以來，雖然經濟飛速發展，但很多農村老百姓還在沿用傳統廁所，“一個土坑兩塊板，三尺土墻圍四邊”。在鄉村邁向現代化的進程中，農村廁所也要經歷現代化改造。

農村改廁是一場革命，改變的是農民千百年來的傳統習慣和生活方式，給予的是更有尊嚴和體面的生活。近年來，各地大力推進農村廁所革命，取得了一定進展。據農業農村部調查，2018年全國完成農村改廁1000多萬戶，農村改廁率超過一半，其中六成以上改成了無害化衛生廁所；今年上半年全國新開工農村戶廁改造1000多萬戶，獲得了普遍歡迎。很多城裏工作的人回鄉時，也感受到廁所改造帶給農村的變化。

記者在採訪中發現，隨著農村的發展，農民對健康和環境的要求不斷提高，但一些地方還對廁所革命的重要性認識不夠，很多人房子建得很漂亮，但對廁所的改造並不重視，認為廁所本來就是一個臟的地方，改不改無所謂；還有的農戶因行為習慣難以改變，嫌麻煩、怕花錢等原因，也不願意改廁；還有一些已經改廁的農戶，對廁所運行維護知識缺乏了解，用一段時間又不用了。

針對地方改廁過程中暴露的問題，中央農辦、農業農村部等7部門聯合印發《關於切實提高農村改廁工作質量的通知》，要求各地嚴把技術模式、産品質量、施工質量、維修服務等“十關口”，防止“民心工程”變成“憂心工程”。農業農村部先後向各地移交了三批農村改廁等農村人居環境整治問題線索，督促地方核查整改。目前，第一批、第二批核查屬實的87條問題線索有73條已整改到位。

技術難題如何突破

農業農村部農村人居環境整治工作推進辦公室副主任王磊説，取得成績的同時，部分地方農村改廁還面臨一些瓶頸，尤其是技術難題仍需破解，比如乾旱地區沒水衝、寒冷地區防凍難、糞污無害化不徹底、管護機制不健全等問題，仍然是農村改廁的難點和重點。記者採訪也發現，不少地方相對缺乏專業的規劃、建設、管理等人員；有的地方簡單套用城市的技術模式，成本較高；改廁後的可持續運行缺乏約束，存在“重建輕管”的風險。

“寒旱地區廁所技術沒有實現根本性突破。”農業農村部規劃設計研究院農村能源與環保研究所副所長沈玉君説，目前我國大型企業和科研院所關注農村改廁技術研發的較少，中小企業研發能力薄弱，研發的廁所産品成熟度不高、穩定性差、功能不全，一些新技術還停留在實驗室研究或試點階段，且造價過高，無法滿足市場需要，尤其是高寒、乾旱地區的防凍技術和無水生態旱廁等技術還沒有成熟的應用案例。

改廁費用是群眾關心的焦點之一。不少地方實行財政補助與農戶自籌相結合，“財政補”解決化糞池、水電配套等主要費用，“群眾拿”建設標準化廁所。江西省崇義縣對貧困戶改廁每戶補貼6000元，一般戶每戶補貼2000元，激發了群眾的改廁積極性，僅去年就改廁3000余座。“通風、寬敞、清潔，空氣也清新了不少。”該縣傑壩鄉長潭村村民袁克永説，如今，磚砌式廁所、三格式化糞池、沖水式清潔成了當地不少農戶的標配。

農業農村部副部長余欣榮表示，要因地制宜選擇簡單實用、成本適中、技術成熟、群眾樂於接受的改廁模式，不能盲目跟風，一些新技術新産品要先經過試點示範，經過農民群眾使用驗證之後再全面推開。要堅持宜水則水、宜旱則旱，對於特殊自然條件地區、偏遠貧困地區、農戶居住分散地區也可推行使用衛生旱廁。各地要主動組織開展本地區農村改廁的關鍵技術、工藝和裝備研發集成。

長效機制怎樣建立

各地農村情況不一樣，氣候地貌、經濟水平、風俗文化等千差萬別，農村改廁的基礎和需求不同。今年1月份，中央農辦、農業農村部等8部門聯合印發《關於推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》，分區域明確目標任務。到2020年，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，基本完成農村戶用廁所無害化改造；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，力爭實現衛生廁所普及率達到85%左右；地處偏遠、經濟欠發達等地區，衛生廁所普及率要明顯提高。

建立農村改廁長效機制，關鍵是要解決好糞污的處理和利用。記者了解到，一些地方沒有認識到糞污處理利用的重要性，既沒有配套建設排污管網、污水處理設施，也沒有建立抽糞服務、糞污處理利用等體系。一些地方早期的水衝式廁所改造，雖然也建了單格或兩格磚混化糞池，但存在防滲和無害化處理不到位的問題。一些地方糞污在化糞池內停留時間過短，還田利用的糞污很多都沒有真正腐熟。此外，糞污的週年産生和作物的季節性需求之間的矛盾未解決，建立糞污集中處理與資源化利用中心已成為現實需求。

“河南鼓勵因地制宜選擇改廁模式，大致分為三大類。”河南省農業農村廳廳長申延平説，在經濟條件較好的村莊，推行三格化糞池加生物處理的模式。在已建有衛生廁所的村莊，建設糞污集中處理設施，用人工方式連通廁所和處理設施。在山區等偏遠地區和分散居住區，利用自然落差，聯戶建設糞污集中處理實施。去年，河南完成200萬戶無害化衛生廁所改造，今年計劃再完成300萬戶，截至6月底，已完成152萬餘戶。

余欣榮認為，推進農村廁所革命，一定要把解決好廁所糞污處理作為首要前提，因地制宜採取分散收集、集中收集等處理方式，有條件的地方可與農村生活污水治理結合起來，接入污水管網統一處理。對絕大多數農村改廁來説，應主要推廣單戶或聯戶無害化處理、定期清掏、有機肥利用的糞污資源化利用模式，實現廁所糞污治理與生態循環農業的協同推進。各類財政資金要重點用於糞污的處理收集利用上。

農業農村部規劃設計研究院副院長趙立欣表示，要鼓勵各地結合實際，加強廁所糞污與農村生活垃圾、污水治理等人居環境改善工作的有效銜接。通過政府購買服務、企業承包等多種形式，推行廁所糞污與農村生活污水等第三方環境治理，拓展企業發展空間。保障農村廁所建、管、護一體化發展。（記者 喬金亮）