江蘇省政府印發關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知

省政府印發關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知
（蘇政發〔2019〕54號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現將《關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施辦法》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

江蘇省人民政府
2019年8月17日

（此件公開發佈）

關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施辦法

為深入貫徹落實《國務院關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）精神，結合我省實際，現就推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，實現市場監管領域全覆蓋，提出如下實施辦法。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，持續深化“放管服”改革，在全省市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管的基礎上，深入推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管，切實解決多頭監管，規範執法行為，提高監管效能，減輕企業負擔，著力增強市場主體信用意識和自我約束力，進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

到2019年底，實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，各市、縣（市、區）人民政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，逐步構建以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。

二、基本原則

（一）全面覆蓋、協同高效。

嚴格規範行政權力運行，依法履行監管職能，將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式，除特殊重點領域外，原則上所有的行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態化管理機制。全面梳理隨機抽查事項，實行抽查事項清單管理，建立健全部門聯合“雙隨機、一公開”監管機制，做到互補性監管和融合性監管。

（二）公開透明、嚴格規範。

嚴格執行有關法律、法規、規章規定，除法律法規明確規定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確向社會公開，確保部門聯合“雙隨機、一公開”監管依法有序開展，杜絕任性執法。

（三）權責明確、各司其職。

各行業主管部門負責組織開展對該行業的聯合抽查工作，制定抽查工作計劃，完善實施細則。市場監督管理局要發揮牽頭作用，加強統籌協調，會同各有關部門共同推進各項工作。參與聯合“雙隨機、一公開”監管的市場監管領域相關部門按照“誰檢查、誰錄入、誰負責”的原則，分別將本部門的抽查結果錄入江蘇省市場監管信息平臺，公示結果。

（四）信息共享、聯合懲戒。

進一步加強省市場監管信息平臺與省公共信用信息系統的互聯，加大各部門間行政許可、行政處罰、檢查抽查結果等信息共享，強化抽查結果在信用聯合懲戒工作中的運用，嚴厲懲處違法失信行為，努力維護公平競爭的市場環境。

三、主要任務

（一）統一“雙隨機、一公開”工作平臺。

江蘇省市場監管信息平臺作為全省統一的“雙隨機、一公開”基礎工作平臺，要不斷加強基礎建設，優化功能，強化應用，實現與省“互聯網+監管”系統實時對接。各地各部門要依託該平臺實施“一單兩庫”維護、檢查對象和檢查人員名單隨機抽取、檢查表格打印、檢查結果回填、檢查計劃和結果公示等，隨機抽查工作全程留痕。

（二）建立“一單兩庫一計劃一細則”。

1﹒“一單”，即抽查事項清單。市場監管領域相關部門應按照“互聯網+監管”系統監管事項清單梳理標準，在國務院各部委監管事項清單的基礎上，結合地方性法規、政府規章等梳理本部門監管事項清單，標注出適用“雙隨機、一公開”監管和部門聯合隨機監管的事項，並明確抽查依據、實施主體、檢查內容、檢查方式、聯合部門等內容。清單按照國務院對“互聯網+監管”工作的統一部署適時公佈，由市場監管領域相關部門依據法律、法規、規章的立改廢釋、部門職能調整等進行實時動態管理。

2﹒“兩庫”，即檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。由省市場監管領域相關部門根據法律法規和部門職責分工，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”，在省市場監管信息平臺建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。對已建庫的，可以通過分類標注、批量導入等方式，將與部門職責相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫導入省市場監管信息平臺；對目前尚未建庫的，各部門可在省市場監管信息平臺上自行建立。“兩庫”也可由各市、縣（市、區）市場監管領域相關部門在省市場監管信息平臺上建立，通過省市場監管信息平臺匯總到省市場監管領域相關部門。

檢查對象名錄庫既可以包括企業、個體工商戶等市場主體，也可以包括産品、項目、行為等。執法檢查人員名錄庫應包括所有相關的行政執法類公務員和具有行政執法資格的工作人員，並按照執法資質、業務專長進行分類標注，提高抽查檢查的專業性。各單位在建立執法檢查人員名錄庫的基礎上，可探索建立輔助人員庫，包括檢測機構、科研院所、行業專家等。市場監管領域相關部門要建立健全“兩庫”動態管理機制，確保分類準確、涵蓋全面、更新及時。

3﹒“一計劃”，即抽查計劃。各市、縣（市、區）人民政府應結合本地實際及行業主管部門的抽查要求，統籌制定本轄區年度抽查工作計劃。對上級部門明確要求由省級主管部門制定計劃的，各地要根據省級部門的計劃安排，將上級主管部門的檢查要求納入抽查工作計劃，並科學確定聯合抽查的事項和發起、參與部門，實現“進一次門，查多項事”。

各地在制定計劃時，應按照法律、法規、規章的規定和當地經濟社會發展及監管領域、執法隊伍的實際情況，對檢查對象依據不同風險等級、信用評價結果或失信狀況採取差異化分類監管措施，合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果，又防止任意檢查和執法擾民。

4﹒“一細則”，即“雙隨機、一公開”監管實施細則。針對具體的“雙隨機、一公開”監管任務，由各部門或行業主管部門制定具體的隨機抽查實施細則。主要包括組織領導、抽查程序、抽查方式、抽查比例等，確保“雙隨機、一公開”監管有序開展。

（三）積極推進部門聯合“雙隨機、一公開”。

各市、縣（市、區）人民政府要充分發揮推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管的主導作用。市場監管領域相關部門要堅持節約高效的原則，根據監管領域或行業特點、風險分類等，科學合理確定聯合隨機抽查的對象、檢查事項和參與部門，提高監管精準性。部門聯合“雙隨機、一公開”既可以由一個部門牽頭髮起，其他相關部門參與開展；也可以由多個部門共同發起，實施聯合抽查。各部門根據本部門隨機抽查事項清單，制定隨機抽查工作指引，對檢查程序、檢查內容、檢查方法等作出明確規定，方便基層執法檢查人員操作，提高抽查檢查規範化水平。

（四）強化抽查檢查結果公示運用。

按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的要求，市場監管領域相關部門將抽查檢查結果錄入省市場監管信息平臺，並及時將全省抽查檢查結果信息共享交換至省公共信用信息系統，通過國家企業信用信息公示系統和“信用江蘇”網站等進行公示，接受社會監督。對抽查發現的違法違規行為依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機關。實現抽查檢查結果政府部門間互認，促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接，依法實施跨地區、跨部門的聯合懲戒，增強市場主體守法自覺性。

（五）做好個案處理和專項檢查工作。

在做好“雙隨機、一公開”監管的同時，對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索，要立即實施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規定進行調查處理。要堅持問題導向，對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險，要通過隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查，並根據實際情況確定抽查比例，確保不發生系統性、區域性風險。對無證無照經營，有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》和《省政府辦公廳關於貫徹落實〈無證無照經營查處辦法〉的實施意見》（蘇政辦發〔2018〕57號）等規定予以查處。

四、工作要求

（一）加強組織領導。

各市、縣（市、區）人民政府要切實加強對本轄區“雙隨機、一公開”監管的組織領導，出臺具體實施辦法，建立聯席會議制度。省級聯席會議成員單位由省市場監管領域相關部門組成。各級市場監督管理局作為“雙隨機、一公開”監管的牽頭單位，要充分發揮牽頭作用，加強統籌協調，加強對省市場監管信息平臺的應用指導，開展業務培訓，解決抽查工作中的困難和問題，通報工作情況，交流經驗做法等。省市場監管領域相關部門要統一思想認識，優化頂層設計，加強對本系統“雙隨機、一公開”監管的指導、督促，積極開展或參與部門聯合抽查。各地各部門要大力宣傳“雙隨機、一公開”監管，總結推廣好經驗、好做法，鼓勵和引導全社會參與，提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度，營造良好的社會輿論氛圍。

（二）落實工作責任。

各地各部門要積極適應市場監管新形勢的要求，著力提升執法檢查隊伍能力水平。要進一步增強責任意識，對忠於職守、履職盡責的，要給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的，要依法依規嚴肅處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。省市場監管領域相關部門可依照法律法規規章規定，結合本部門的工作實際，制定“雙隨機、一公開”監管履職責任清單。按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則，凡嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管，抽查對象檢查時未查出問題，只要執法人員已按照法律、法規、規章規定和檢查要求履行了職責且不存在濫用職權、徇私舞弊等情形的，或事後發現市場主體存在的問題與該次檢查無因果關係的，免予追究相關責任；檢查對象未被抽到，也未接到投訴舉報、有關部門轉辦交辦違法違規線索，市場主體出現問題的，執法人員應予免責。

（三）強化督查檢查。

在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管是市場監管方式改革的重要內容，也是近年來國務院及各級政府的重要督辦內容。各地要統籌做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管經費保障，加強督查檢查，確保推進及時、開展有序。各地各部門應當將“雙隨機、一公開”監管納入年度重點工作，省級聯席會議辦公室將視情對“雙隨機、一公開”監管工作情況進行考核。

附件：省“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度

附件

省“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度

為貫徹落實《國務院關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）精神，加強統籌協調指導，推進市場監管領域“雙隨機、一公開”監管各項目標任務的落實，經省政府同意，建立我省“雙隨機、一公開”監管聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。

一、主要職責

聯席會議是推進“雙隨機、一公開”監管的指導和協調機構。主要職責是研究貫徹國務院有關推進“雙隨機、一公開”監管的工作部署和要求，制定我省“雙隨機、一公開”監管實施辦法；加強“雙隨機、一公開”監管指導協調和督促檢查；加強“雙隨機、一公開”監管統籌，形成部門協同、上下聯動、有機銜接工作機制；研究解決“雙隨機、一公開”監管困難和問題；組織成員單位交流“雙隨機、一公開”監管經驗做法，通報相關工作情況；完成省政府交辦的其他事項。

二、組成人員

召  集  人：馬秋林　　副省長

副召集人：張樂夫　　省政府副秘書長

朱勤虎　　省市場監管局局長

成　　員：祁　彪　　省發展改革委副主任

曹玉梅　　省教育廳副廳長

程建東　　省公安廳一級巡視員

陳　健　　省人力資源社會保障廳副廳長

潘良寶　　省生態環境廳副廳長

宋如亞　　省住房城鄉建設廳副廳長

梅正榮　　省交通運輸廳副廳長

單幹銀　　省農業農村廳二級巡視員

張道洲　　省商務廳二級巡視員

周　旭　　省文化和旅遊廳一級巡視員

周明浩　　省衛生健康委副主任

趙啟鳳　　省應急廳副廳長

李曉雷　　省政務辦副主任

王俊勝　　省市場監管局副局長

張　明　　省統計局副局長

葛元力　　省稅務局副局長

張亞平　　南京海關副關長

聯席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，報聯席會議確定。聯席會議可根據工作需要，增補相關部門為成員單位。

三、工作機構

聯席會議辦公室設在省市場監管局，承擔聯席會議日常工作，負責研究提出推進“雙隨機、一公開”監管的政策建議，督促落實聯席會議議定事項，承辦聯席會議交辦的其他事項。聯席會議設聯絡員，由各成員單位有關處室負責同志擔任。

四、工作規則

（一）聯席會議實行工作會議制度，根據工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或副召集人主持。涉及全體成員單位“雙隨機、一公開”監管的工作會議由召集人或召集人委託副召集人召集，涉及部分成員單位參加的部門聯合“雙隨機、一公開”監管由行業主管部門召集。成員單位可以提出召開全體會議的建議。研究具體工作事項時，可視情召集部分成員單位參加會議，也可邀請其他部門和專家參加會議。聯席會議召開前，由聯席會議辦公室組織召開聯絡員會議，研究討論聯席會議議題和需提交聯席會議議定的事項及其他有關事項。重大事項按程序報告省政府。

（二）行業主管部門組織開展聯合抽查，由該行業主管部門擬定參與部門，書面向各參與部門徵求意見，並提請召開聯席會議討論確定聯合抽查方案。

（三）聯席會議以紀要形式明確議定事項。會議紀要由召集單位整理，經與會單位同意後報聯席會議辦公室，由召集人簽發，印發有關單位並抄送省政府。

五、工作要求

省市場監管局要切實做好聯席會議辦公室各項工作。各成員單位要按照各盡其責、協同監管的要求，認真落實聯席會議議定事項和各項任務，加強信息互通和工作協作，形成高效運行的長效工作機制。聯席會議辦公室要及時向各成員單位通報情況。