海關總署“兩步申報”改革試點正式啟動

海關總署“兩步申報”改革試點正式啟動
首票試點貨物在浙江舟山自貿試驗區順利通行

為貫徹落實6月12日國務院常務會議關於“進一步推進通關便利化，持續優化口岸營商環境”的部署，近日，海關總署正式啟動實施進口“兩步申報”改革試點。杭州、寧波、青島、黃埔、深圳等海關相繼開展試點。

近年來，隨著進出口貿易量的不斷增加和以更高水平對外開放推動我國高質量發展的新要求，海關總署聚焦國際國內經濟形勢，主動作為，實施“兩步申報”改革，為緩解外貿壓力，優化跨境營商環境、促進外貿穩定發展發揮積極作用。

據介紹，“兩步申報”是適應國際貿易特點和安全便利需要，所採取的一項重要通關改革措施。在這種通關模式下，企業不需要一次性提交全部申報信息及單證，整個提交過程可以分成兩步走。“兩步申報”不是“兩次申報”，而是一個完整的“過程申報”，企業僅憑提單的主要信息，就可以完成概要申報（第一步申報）並提離貨物，在運輸工具申報進境起14日內完成完整申報（第二步申報），補充提交滿足稅收徵管、海關統計等所需要的相關信息和單證，按規定完成稅款繳納等流程。減少了進口貨物因等待申報所需單證而産生的滯港時間，大大提高了通關效率，大幅降低了企業成本。

8月23日，全國首票進口貨物“兩步申報”改革試點業務在中國（浙江）自由貿易試驗區落地。該票業務由舟山中外運報關有限公司申報進口，進口貨物為凍鰹魚。據介紹，正常情況下，從企業準備申報到准予提貨整個流程由原來的4小時縮短至1分28秒。

該公司有關負責人表示，“兩步申報”模式大大降低了企業的通關成本。一方面通關速度更快，物流成本更低。原來辦理業務過程中，常常會碰到載貨船舶已抵港而全套商業單證尚未準備齊全的情況，無法辦理報關手續。“兩步申報”模式，允許企業在獲得提單、船名等相關信息和單證後先進行概要申報，貨物到港後如不涉及查驗即可提離的做法，給企業生産經營帶來極大便利。另一方面申報時間更充裕，申報更準確。“兩步申報”提供的完整申報環節，讓企業有更充足的時間去獲取貨物信息，可以更加準確地完成申報，企業漏報、錯報等情形將會大大降低。

“兩步申報”在給企業帶來諸多便利的同時也對海關內部的管理流程産生了巨大影響，不僅改變了貨物的通關驗放模式，還將對風險防控、信用管理、綜合治稅等海關傳統管理理念、管理模式帶來一系列改變，具有“牽一髮而動全身”的作用。

黃埔海關將“兩步申報”改革與海運口岸24小時智慧通關改革相結合，形成政策疊加效應。廣州保稅區新紀元物流有限公司總經理吳育文表示：“以前相當多的通關時間都耗在了集中準備申報資料上，現在貨物不需要查驗的話可以即到即提離，馬上投入生産，又快又方便，各方面的成本都會有一個大幅的降低。”

海關總署綜合司有關負責同志表示，“兩步申報”將促進海關全面履職，打造國際先進的通關制度。通過“兩步申報”可以整合優化提前申報、匯總納稅等通關便利措施，健全完善報關單修撤、稅收強制等管理制度，進一步強化海關通關前、中、後不同監管環節的各自優勢。實施“兩步申報”的同時，繼續保留“一次申報”模式，企業可自主選擇。

海關總署要求，海關各部門各單位要切實增強推動“兩步申報”改革試點的政治責任感和歷史使命感，不折不扣地執行落實到位，進一步提升跨境貿易便利化水平，確保年底前在全國海關順利推開。要加強對企業的宣傳和指導，充分尊重企業意願和市場規律，在企業充分理解配合的前提下推進試點工作，把好事辦好，充分釋放海關改革紅利。