江蘇六合：45個事項率先“一區通辦”

政務服務“三級跳” 創新發展“加速度”
六合：45個事項率先“一區通辦”

繼去年發出全省首張街鎮基層為民服務“不見面”證照後，南京市六合區今年又有新動作——在“一網通辦”基礎上啟動實施“一窗通辦”工程，率先開展民生事項“一區通辦”試點，首批45個面向個人事項實現“就近辦”。

“服務無止境，改革不停步，要用政務服務‘寧滿意’跑出六合發展的‘加速度’。”六合區委書記朱志宏説，充分發揮改革對經濟社會發展的牽引作用，優化提升“一網通辦”“一區通辦”“一窗通辦”等改革舉措，將不斷優化區域營商環境，為高質量發展集聚新動能，構築新優勢。

一區通辦，打破辦事“玻璃門”

最近，六合區龍池花園的住戶張先生，在家門口的龍池街道便民服務中心成功辦理“城鎮居民醫療保險參保登記”。此前，同樣的事項，張先生需要回到戶籍所在地——距離城區30多公里的竹鎮鎮辦理，耗時費力。類似的民生事項，如今六合市民在全區任何一個便民服務中心均可跨戶籍地辦理。

改變，源於5月17日六合區啟動的“一區通”工程——打破區域和層級限制，在各街鎮、村（社區）便民服務中心構建“就近受理申請、審批權屬不變、結果免費送達”運行模式，推進相同事項在全區不同街鎮無差別化辦理。

“民生服務就近辦、馬上辦，打破百姓辦事過程中遇到的一道道‘玻璃門’。”六合區政務辦主任沈茜説，數據分析發現，群眾辦事痛點集中在醫療保險參保登記、0-3歲私托費票據等必須回戶籍地辦理的高頻事項上，這些不加解決，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”就是一句空話。

從技術層面看，“就近辦”不是問題，關鍵是看相關部門是否願意自加壓力“馬上辦”。六合區首期梳理45個“全區通辦”事項目錄，涉及衛健、社保、民政、司法、婦聯等跟群眾日常生活息息相關、高頻發生的民生事項。截至目前，“一區通辦”事項辦件量達1.35萬件。南京市政務辦認為，六合區率先行動，勇當試點，為今後“一城通”奠定基礎，將向全市推廣。

部門協同，大廳服務“一窗通”

有了線上辦事“一網通”、高頻事項“一區通”，六合還要求大廳服務“一窗通”。

“在區委區政府強力推進下，目前進駐政務服務大廳的權力事項達100%，實現‘應進已進’。接下來，就是對所有進駐大廳窗口進行整合，優化辦事流程，打破部門分割。”沈茜説，比如，辦理一項不動産權證，涉及稅務、自然資源、房管等多個部門多個窗口，且上一項審批為下一項的先置條件，雖在一個大廳，也要反復排隊。而要解決這一難題，必須“合併同類項”——部門從分割到協同，流程從串聯到並聯。

根據《一窗通辦工作實施方案》，六合區政務中心對所有進駐窗口進行整合，分為7個區域設置綜合窗口，窗口人員從“專科醫生”變成“全科醫生”，形成前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件的“一窗受理、集成服務”新模式。實施過程中，有區級部門以“本單位審批業務很專業”為由，拖延“並窗”，結果被要求：必須先合併窗口，再給三個月“業務輔導期”。

“改革就是要‘刀刃向內、刮骨療毒’，才能煥發新活力。” 沈茜説，針對六合高新區企業人群特點，探索熱點事項“一機通”模式。未來身份證補辦、稅票打印等事項，在24小時自助服務機上即可完成。另外，還將在高新區、開發區等板塊設置快遞櫃，辦事材料放在快遞櫃中，代辦員上門取送件，實現政務服務“不打烊”。

後發先至，跑出“六合速度”

“江蘇協合轉化醫學研究院從項目簽約到落地建設，再到試生産、試銷售等，僅用4個月時間。在很多地方，這個過程可能需要1至3年。”2019南京創新周創聚六合國際峰會上，深圳大學副校長、美國醫學與生物工程院院士張學記點讚創新發展的“六合速度”。

從2017年率先建成覆蓋全區的三級便民服務網絡，到去年實現“一網通辦”，再到今年的“一區通”“一窗通”，六合政務服務不斷改革、屢屢“率先”，是發展態勢所逼，形勢使然。

“踏上創新名城建設新賽道，區域競爭拼的是服務、是環境。”六合區區長李萬平説，南京市委市政府出臺多項針對性扶持政策，六合創新發展迎來“風口疊加”的機遇期。與主城區相比，六合産業基礎較弱，創新資源缺乏，必須以更好的政府服務、更優的營商環境，加速集聚人才項目資源，將政策優勢轉化為高質量發展的勝勢。

以南京“寧滿意”工程建設為契機，六合區針對國軒新能源等重大産業項目全面實行項目建設手續全程代辦制度；對中南智谷産業園等創新載體建設推出“包辦”報建；對新型研發機構推出異地代辦“跑腿”服務……最近的六合區委全會交出成績單：上半年，全面達到“2230”改革目標，獲評省營商環境綜合評價先進區。

7月10日，南京江北大道二期工程通車，六合到主城全程無紅綠燈，用時減少20分鐘。駛上高質量發展快車道，六合區又自加壓力，審批改革向“1220”目標邁進。（記者 王世停 鹿琳 通訊員 陳芳 張小超）