盡銳出戰攻下堅中之堅——深度貧困地區脫貧攻堅成就綜述

新華社北京9月8日電 題：盡銳出戰攻下堅中之堅——深度貧困地區脫貧攻堅成就綜述

新華社記者 侯雪靜、駱曉飛、姚兵

黨的十八大以來，我國創造了減貧史上最好成績，現行標準下的農村貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2018年底的1660萬人，其中集中連片特困地區農村貧困人口935萬人，比2012年末減少4132萬人，6年累計減少81.5%，離全面實現脫貧攻堅目標越來越近，尤其是深度貧困地區的貧困人口生活水平大幅提高，貧困地區面貌明顯改善。

偉大的奇跡 歷史性跨越

主要生活在雲南貢山獨龍江鄉的獨龍族，在新中國成立初期還處於原始社會末期。75歲的李文仕是最後健在的20余名“文面女”之一，對比前半生衣不蔽體、食不果腹的苦日子，如今她過著吃住不愁，含飴弄孫的生活，“從來沒想過能過上現在的生活”。去年底，獨龍族實現“整族脫貧”，獨龍江鄉實現了“一步跨千年”的歷史巨變。

“以獨龍族等為代表的直過民族，是雲南省脫貧攻堅中的難中之難，堅中之堅。”雲南省扶貧開發辦公室主任黃雲波説，針對直過民族和人口較少民族特點，雲南省制定了全面打贏直過民族脫貧攻堅戰五年行動計劃，從提升能力素質、組織勞務輸出、安居工程等六方面發力。

截至2018年底，雲南省11個直過民族和人口較少民族有建檔立卡貧困人口75.17萬人，已實現脫貧52.73萬人，其中獨龍族、德昂族、基諾族實現整族脫貧。

獨龍族巨變背後是人類歷史上規模最大、速度最快的反貧困鬥爭。內蒙古、廣西、貴州、雲南、西藏、青海、寧夏、新疆民族八省區農村貧困人口602萬人，比2012年末減少2519萬人，六年累計減少80.7%。

世界銀行2018年發佈報告稱“中國在快速經濟增長和減少貧困方面取得了‘史無前例的成就’”。聯合國秘書長古特雷斯盛讚中國減貧方略，稱“精準減貧方略是幫助最貧困人口、實現2030年可持續發展議程宏偉目標的唯一途徑”。

精準施策“挪窮窩” 超常舉措“換窮業”

呂有榮一家所在的青海省互助土族自治縣五十鎮班彥村，地處六盤山集中連片特殊困難地區。班彥在土族語言中意思是“富裕幸福的地方”，但是直到2015年，這個村位於“腦山”地區的5社和6社129戶人中，仍然有73戶是貧困戶，是典型的“一方水土養活不了一方人”的地方。

2016年底，這兩個社整體搬遷到了山下的班彥新村。“咋能想到我們會過上和城裏人一樣的生活？”呂有榮經常站在山頭俯瞰新村，他總感覺像在做夢。

“搬得出，還要穩得住，這就需要不斷拓展貧困群眾的增收渠道。”班彥村扶貧（駐村）工作隊第一書記袁光平介紹，搬下山後，各級政府部門、駐村工作隊和幫扶企業都把工作重心放在謀産業、拓展致富門路上，幫助班彥新村初步形成了以特色種植養殖、民族特色手工藝和鄉村旅遊接待等為主的多元增收渠道。2018年底，全村農民人均純收入達到9791元，告別了之前阻礙擺脫貧困的出行難、吃水難、看病難、上學難、務工難和娶親難等“六難”問題。

班彥的變遷，只是全國易地扶貧搬遷助力脫貧奔小康的縮影。

——青海脫貧攻堅以來，易地搬遷12萬貧困人口。

——甘肅省2016年到現在，搬遷規模達48.73萬人。

——雲南省原納入國家“十三五”易地扶貧搬遷規劃的65萬建檔立卡貧困人口，目前已經全部實現入住。

——新疆截至2018年底，讓14萬貧困群眾通過易地扶貧搬遷政策“拔窮根”，今年還將易地安置貧困戶2.1萬人，後續還將持續發展扶貧産業，創造更多就業機會。

全國絕大多數深度貧困地區的貧困群眾徹底告別了窮窩窩，迎來了新生活。

“鬥窮70年，1年勝千年，皇帝不管飽，還是現在好。”山西省呂梁市臨縣李家焉村高愛平，24歲才吃上第一頓飽飯。如今56歲的他搬下山，脫了貧，能洗熱水澡，能用燃氣灶，他用這句順口溜形容現在的新生活。

按照《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》，“十三五”時期，全國將對約1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。截至2018年底，已完成870萬貧困人口的搬遷任務，到2019年底，將按計劃完成剩餘貧困人口的搬遷。

除了易地扶貧搬遷外，我國堅持“六個精準”的根本要求，實施了“五個一批”等一系列扶到點上、扶到根上的針對性舉措，才取得了平均每年減貧超千萬，平均每分鐘減貧近30人的舉世矚目的成績。

不獲全勝 絕不收兵

截至今年5月中旬，全國共有436個貧困縣脫貧摘帽，佔全部貧困縣的52.4%。摘帽之後如何鞏固脫貧成果，如何帶動更多深度貧困地區脫貧？記者日前在去年脫貧摘帽的河南省內鄉縣調研時發現當地找到了自己的答案。

脫貧攻堅以來，內鄉縣和牧原集團共同探索了“政府＋銀行＋龍頭企業＋合作社＋貧困戶”的“５＋”資産收益扶貧模式。2016年以來，帶動了13萬戶的36萬貧困人口脫貧。

“過去我們通過扶貧模式創新，讓貧困戶增收致富，下一步我們要讓合作社實體化，為‘空殼村’注活力，實現村集體經濟零的突破。”內鄉縣縣長楊曙光説，“村裏有了集體收入，才能培育産業，打造‘一支永遠不走的扶貧工作隊’，從脫貧摘帽走向鄉村全面振興。”

“5+”扶貧模式中，合作社在資産收益扶貧模式中形成了大量資産，內鄉縣利用這些資産，培育富農産業，為農村發展引入源頭活水，跑出脫貧攻堅“加速度”，開啟鄉村振興“新模式”。截至2019年6月，內鄉縣97個村已累計獲得分紅收入968萬元。目前這一模式已經複製推廣至甘肅等全國12個省份的21個貧困縣。

深度貧困地區脫貧攻堅任務依然艱巨，是決定脫貧攻堅戰能否打贏的關鍵。目前“三區三州”還有貧困人口172萬人，貧困發生率8.2%，“三區三州”以外的199個深度貧困縣還有貧困人口467萬人，貧困發生率5.6%，貧困程度深、基礎條件差、致貧原因複雜，可謂“最後的貧困堡壘”。

國務院扶貧辦主任劉永富表示，今年的脫貧攻堅工作將進一步聚焦深度貧困地區，今年中央財政新增200億元專項扶貧資金主要支持深度貧困地區脫貧攻堅。深入推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動，廣泛動員社會組織和公民個人參與脫貧攻堅。