江蘇：完善信息公開促百姓安心消費

緊盯行業標準和信用體系建設
完善信息公開促百姓安心消費

9月2日13：20，距南京地鐵3號線誠信大道站500多米的江寧區新城玖瓏湖二期，24歲的李衛華拖著裝滿“全部家當”的行李箱，滿頭大汗地從單元樓裏走出來。這位碩士畢業後在南京找到工作，正急切尋套租處的男生，已接連看了3套公寓房。自從去年有關長租公寓的負面新聞傳開後，對租房市場，他心裏有點不太踏實。

市場信用，是眼下影響城鄉居民消費意願的堵點之一。8月中旬，省政府辦公廳下發《關於印發江蘇省完善促進消費體制機制行動方案（2019—2021年）的通知》，明確指出建立健全産品服務標準和消費信用體系，通過前、中、後道的全程制度設計，消除影響百姓消費的痛點堵點。

前道：搭建更高標準體系

在民辦養老機構南京益居養老護理院門口，記者遇到前來諮詢老人入住事宜的季平。“除了費用，最關心的還是資質，説到底就是服務質量到底如何。”季平開門見山。詢問一圈後他發現，除民辦養老機構自行收集的用戶評價外，官方出具的服務認證和有資質的第三方評價卻少之又少。對民辦養老機構“萌生退意”的季平，開始考慮公辦養老機構，“可能床位相對緊張，但至少都有國家認證，老人住得踏實。”

針對季平遇到的這類問題，《行動方案》指出，建立完善重點領域産品和服務標準，開展養老服務、家政服務等服務消費領域標準體系建設；開展可穿戴産品、智慧家居等新興消費品領域標準研製，並在旅遊、中醫藥、養老、家政等重點領域遴選一批服務質量標桿單位。

“以養老為例，養老機構服務質量重要的著力點，就在於標準化和規範化建設。”省民政廳副廳長沙維偉介紹，民政系統眼下正大力推進養老機構標準化建設，按照115項養老服務質量標準，對省內所有養老機構進行排查，不符合標準必須立即整改，無法整改到位就要關停。

早在今年2月18日，國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會便發佈了《養老機構等級劃分與評定》，列出102條指標，填補養老機構等級劃分與評定在國家標準方面的空白。依託該項標準，“五星級”養老院正從“願景”走向“現實”。“江蘇今年底也要推行全省養老機構等級評審，屆時消費者就能知道各家機構屬什麼等級、質量怎樣、運行如何。”沙維偉説。

中道：完善信用信息公開

從小城鎮走出來的李衛華説，一次性交一年租金並非做不到，但對尚未掘到人生“第一桶金”的他而言，一筆一萬多元的房租預付款並不是個小數目，“如果租賃仲介資金鏈一斷，半途跑路，不僅自己可能被房東‘趕’出來，而且預交的租金也要全泡湯。”

李衛華的擔心不無道理，不僅在房屋租賃市場，去年以來，教育培訓和健身領域的一些市場機構也因經營問題，造成消費者利益連帶受損，暴露出預付式消費潛在監管的空白。“如果仲介機構每筆交易記錄都能載入信用檔案並及時公開，至少我們選擇時會更安心。”李衛華説。

安心消費離不開有效監管，省信用辦副主任程友華認為，要大力完善信用建設，進一步提高信用信息歸集力度，為消費市場動態監管提供數據支撐。接下來要把包括市場準入、行政審批、招標投標、生産經營、銷售、物流等在內的全過程信用信息統統納入，做到信用管理全覆蓋。

為加大信用信息歸集共享公開力度，給監管部門和消費者提供更多參考，《行動方案》給出指導意見：建立健全法人和自然人信用基礎數據庫，將消費領域企業基礎信息、動産抵押登記、股權出質登記等信息在“信用江蘇”“國家企業信用信息公示系統”向社會公開；在重點消費領域加快形成和完善全過程信用管理機制，與此同時建立典型消費糾紛案件、違法違規記錄公示制度。

後道：強化聯合獎懲實施

建立健全産品服務標準、加強信用信息歸集共享和公開，這兩項過程措施對促進消費的作用如何，最終離不開聯合獎懲執行的效率——讓失信者寸步難行，讓守信者暢通無阻。

守信“紅名單”與失信“黑名單”，是當前實施聯合獎懲的主要依據，也是《行動方案》指出需進一步建立健全的方面。事實上，我省在“紅黑名單”制度探索上一直處於全國前列。程友華告訴記者，自2014年《江蘇省嚴重失信黑名單社會公示管理辦法（試行）的通知》印發、次年《誠實守信紅名單社會公示管理辦法（試行）》出臺起，紅黑名單認定、公示與退出等相關內容就得以明確，多地多部門也相應建立市場監管、食品藥品、工程建設、住房公積金及文化旅遊等領域的黑名單制度。前不久，長三角三省一市又在更高層面統籌，發佈統一的旅遊誠信“紅黑名單”標準及獎懲措施，基於信用信息的市場整頓力度空前提升。

“然而客觀地講，雖然通報面逐年擴大，參與單位有所增加，消費領域紅黑名單認定仍未實現全覆蓋。”程友華説，國家聯合獎懲備忘錄中的51條應對應51個“紅黑名單”及相關認定辦法，而我省目前只出臺了20多個，獎懲的震懾力、合力尚顯不夠，這正是接下來要繼續努力的地方。

聯合獎懲，不能“只懲不獎”“重懲輕獎”。《行動方案》指出，要大力推進消費領域“信易+”的場景應用。記者梳理髮現，目前“信易+”主要針對的仍是小微企業融資，創業主體租賃和守信主體出行、獲取行政審批以及享受旅遊服務等相對籠統的方面，與消費主體的利益關聯度有待增強。“正因此，我們希望通過‘互聯網+醫療+信用’‘互聯網+教育+信用’和‘互聯網+家政+信用’等細分領域應用場景的疊加，將守信激勵和失信懲戒的效果差異進一步放大。”程友華説。

這意味著，不論李衛華還是季平，未來都能在動態信息足量流通的環境裏，更加安心、省心地作出消費選擇。（記者 李睿哲）