新疆水權水價改革開闢水資源利用新模式

從“有價值”到“有市場價值”
新疆水權水價改革開闢水資源利用新模式

“2017年新疆開始全面推進水權水價改革後，水的市場價值逐步凸顯。到今年年底，全區將基本建立‘國有水利工程供水價格+末級渠係維護費’的終端水價形成機制。”6日上午，自治區水利廳廳長李更生告訴記者。

新疆乾旱缺水，生態脆弱，水資源時空分佈不均，資源性、工程性、結構性缺水問題突出，但很長時期內，水價卻並未反映出水資源的稀缺程度。

近年來，新疆按照政府主導與市場調節相結合；水權明晰；總量控制、定額管理；公開、公平、公正；積極穩妥，因地制宜五大原則，進行水權水價改革，讓水從“有價值”向“有市場價值”轉變。

農業用水佔新疆用水總量95%以上，成為水權水價改革“主戰場”。作為現代農業的代表地區，昌吉回族自治州從2015年開始，對農業用水初始水權進行分配登記。如今全州發放初始水權證14.31萬本，發放率100%，核定總水量16.18億立方米。

初始水權明晰後，在總量控制、定額管理的基礎上，昌吉州建立水權交易平臺38個，並制定了初始水權節余水量交易管理辦法。目前，昌吉州農戶與農戶、村與村、灌區與灌區之間的交易已成常態。

昌吉市二六工鎮光明村村民鐘蘭芝種植了80畝葡萄。“以前大水漫灌每畝用水400多立方米，我還擔心定額水量不夠。”鐘蘭芝説，“後來安裝了滴灌設施，每畝地用水300立方米，用不完的水，我就賣給別人。省下的水賣得貴，要用超了買得也貴，所以大家都想著辦法節水。”

2018年，昌吉州通過各級水權交易平臺，以執行水價2至10倍的回購價格，交易農戶初始水權定額內的節余水量，共交易水量2990萬立方米，金額3397.2萬元。

另一方面，我區在水權水價改革中建立了終端水價制度，並進行了小型水利工程産權制度改革，將末級渠係的産權確權到農民用水合作社，以農民用水合作社為抓手，徵收末級渠係維護費。近五年內，昌吉州農民用水合作社收取末級渠係維護費6086萬元，維護改造末級渠道869公里，橋涵閘等建築物2850座，清淤渠道5236公里。

“以前田裏渠道設施有人用沒人管，”光明村農民用水合作社社長馬春賢説，“現在末級渠係也有了管護人，‘最後一公里’的問題解決了。”（記者 劉東萊）