寧夏工程建設項目審批制度改革紅利多

9月9日下午，秋雨過後的寧夏泛起絲絲涼意。寧東能源化工基地新規劃的新材料園區塔吊如林、熱火朝天，從北至南，建成區、拓展區、啟動區綿延數公里一字排開。

“2017年來到寧東設立第一家公司，在一年多的建設期內，寧夏的營商環境特別是審批服務非常給力。我們投資建設的第二家公司，整個審批流程耗時僅僅兩個月，9月4日已經開工建設。”在寧夏沃凱瓏新材料有限公司，總經理助理魏金強説，他們在寧夏投資的第三家新材料公司，投資額11億元，預計明年動工。

今年以來，寧夏按照“全流程、全覆蓋”和“四個統一”要求，紮實推進工程建設項目審批制度改革，使政府投資項目全流程審批時間從約237個工作日壓減至120個工作日以內、社會投資項目全流程審批時間壓減至75個工作日以內。審批制度改革進一步激發了市場活力，調動了投資積極性。

規範審批事項，杜絕“掐頭去尾”“體外循環”

“審批時間過長，必然挫傷投資主體的積極性，導致投資難落地，甚至無法落地。”寧夏住房和城鄉建設廳廳長馬漢文説，梳理現有政策中的“堵點”“難點”問題，寧夏有針對性地出臺25項實施細則，指導督促5個地級市全部印發改革實施方案，形成一整套上下貫通的工程建設項目審批制度改革政策體系。

據介紹，寧夏將原有的111項審批事項，按照“減、放、並、轉、調”要求，取消6個、下放1個、合併35個、轉變管理方式8個、調整審批時序14個、實行告知承諾12個、保留審批事項77個，內容涵蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全流程，覆蓋房屋建築和市政基礎設施工程行政許可、技術審查、仲介服務及備案等各類事項。

寧夏住房和城鄉建設廳法規處副調研員楊夏雲説，針對近年來行政審批大都是局部性改革，達不到“全流程、全覆蓋”要求的問題，自治區按照“市場的歸市場、政府的歸政府”原則，全面梳理工程建設項目涉及的所有審批事項，深入分析事項的合法性、合理性和必要性，杜絕“掐頭去尾”“體外循環”，做到“清單之外無事項”，從源頭上杜絕審批搭車現象。

在評估評價方面，礦産資源評估、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估等9個事項，過去都需要工程建設單位分頭去做，不僅費時費力，而且造成很大重復浪費。改革後，寧夏在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域，對這些帶有共性的評估評價事項，由政府來統一組織進行區域評估，免費提供給建設單位。

優化審批流程，時限合理縮減、又防盲目壓減

“過去大部分審批都採用串聯方式，且互為前置條件，導致審批時間過長，這次改革堅決改變固有模式，重構審批流程，實現環節優化、時限可控。”寧夏住房和城鄉建設廳行政審批辦公室窗口首席代表馬楠柯説，針對工程建設項目審批手續複雜、涉及部門眾多、審批效率低下和多頭跑、來回跑等問題，區分審批事項類型，將工程建設項目審批流程劃分為四個階段。其中，與土地使用有關的事項原則上全部放在立項用地規劃許可階段並聯審批，與設計方案有關的事項放在工程建設許可階段並聯審批，與施工過程有關的事項放在施工許可階段並聯審批，與驗收有關的事項放在竣工驗收階段並聯審批，並行推進。

“辦結時限並不是壓得越狠越好，超出合理時限可能會造成新的‘體外循環’。”楊夏雲説，按照既合理縮減時間、又防止盲目壓減時限的原則，對每個審批事項的承諾時限進行嚴格審查，確保控制在合理範圍之內。

對每個投資企業，寧東能源化工基地管委會都專門配備1名代辦員，提供一對一免費全程代辦服務。“我們公司的代辦員叫馬芳，在她的幫助下，我們的項目從選址到土地批復只用了50天。目前，項目已進入設備調試階段，預計12月就能正式投産。”寧夏倬昱新材料科技有限公司總經理趙春霞説，這是他們在全國不同省區建設的第4個工廠，從批地到建成只用了其他項目的一半時間。

寧東能源化工基地管委會規劃建設土地局局長王波説：“快捷便利的審批制度，與低成本化優勢一起，這是企業最終下決心選擇寧東的重要因素。”

統建審批平臺，線上“一網通辦”、線下“一窗受理”

“壓減後的77個審批事項分散在發改、住建、自然資源等不同的部門，辦事人員要弄清楚哪個審批事項需要找哪個部門都很困難。”寧夏住房和城鄉建設廳辦公室副主任王振成説，為避免企業和群眾多頭申報、重復上報、一事多報等問題，自治區統一建設具備“多規合一”、並聯審批等功能的綜合審批平臺，從而實現線上“一網通辦”。

“自工程建設項目審批制度改革以來，我們局整合審批事項90項，只需一窗受理，後臺分發給各個辦理人員。”在寧東政務服務中心三樓，寧東管委會規劃建設土地局科員韓韋説，下一步還將按照自治區改革要求，進一步進行改進和完善。

通過線上“一網通辦”、線下“一窗受理”，審批流程簡化為“取號-受理-審批-領證-評價”5個環節，併為申請人提供審批諮詢、指導、協調和代辦等全過程服務，實現“一門服務、一窗受理、一單接件、快遞送達”，極大方便企業和群眾辦事。（記者 王建宏）