四川：“一卡通”變身“一卡統”

我省依託社會保障“一張卡”解決惠民惠農資金“跑冒滴漏”——

“何均明您好，您第201901期耕地地力保護補貼資金，金額396.85元，將發放到尾號為5726的社保卡上，請注意查收。”日前，眉山市仁壽縣滿井鎮朝陽村村民何均明笑著拿出手機展示他剛收到的信息，“一張社保卡，能查到我的所有補貼，清清楚楚。這真是一張‘明白卡’‘幸福卡’。”

從“一戶多卡”到“一戶一卡”，是怎樣做到的？從去年我省開展“一卡通”專項治理以來，全省清理相關銀行卡4000余萬張。為從根本上解決惠民惠農財政補貼資金撥付中的“跑冒滴漏”，我省在全國率先試點將“一戶多卡”統起來，堵塞“多卡在手”的管理漏洞。

改革創新成效初顯。目前，我省明確的19項惠民惠農財政補貼資金中，發放給個人的資金已全部實行社會保障卡一卡統發。

源頭治本

推動“一卡通”統一用社保卡發放

去年6月起，一場歷時數月的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理在全省推開。與此同時，針對“一卡通”監管漏洞，省紀委監委在全省範圍開展的大走訪、大調研中發現，“一卡通”管理部門多、發放渠道多，一戶群眾少則四五張卡，多則10多張卡，導致惠民惠農財政補貼資金申報、審核、發放等環節監管層層失守，個別基層幹部趁機私自代持，甚至“套卡”截留挪用、“借卡”虛報冒領、“扣卡”吃拿卡要。

“專項治理不能‘雨過地皮濕’，既要治標，更要治本。”從去年下半年開始，一場讓糊塗的“一卡通”變成明白的“一卡統”戰役打響。

實踐中，我省堅持“宜統盡統、一戶一卡、集中直髮”，依託社會保障“一張卡”，財政部門將補助資金直接發到卡，銀行機構“點對點、一項項”清楚提醒，徹底解決一戶多卡、多頭髮放等問題，從源頭上堵塞“一卡通”管理漏洞。

涼山州要求所有惠民惠農財政補貼資金實行“戶報、村評、鄉審、縣定”流程，實現了職能部門“管事不管錢”、金融機構“管錢不管事”。州政府還出臺相關管理辦法，對發放、管理、監督、追責等進行全方位規範。

樂山市圍繞卡、資金、人開展精準清查，將耕地地力保護補貼資金、退耕還林直補等67類102項惠民惠農財政補貼資金全部納入發放目錄，統一使用社會保障卡發放。

實行“一卡統”

農戶不擔心資金被侵佔

各種補貼統一歸在社保卡之中，讓群眾告別了每次領取補貼一摸一疊卡的尷尬。

“社保卡裏不久前收到鄉里發放的草原補貼。”9月的清晨，陽光照耀著涼山州雷波縣阿合哈洛草甸，剛把羊趕出羊圈的爛壩子鄉馬路口村村民張永富説：“以前，我自己都不清楚手中有多少張卡，到沒到賬。現在方便了，也不用擔心資金被侵佔。”

“以前的惠民惠農財政補貼資金都是我們鄉鎮上報花名冊，相關部門審核後再由銀行發放。每年都要核對群眾銀行賬號，對打款失敗的要反復進行核實，一來一去時間長。”南充市營山縣朗池鎮工作人員馬麗介紹，實行“一卡統”後，審核量大大減少，打款不重不漏。

南充市發放的惠民補貼項目共有31類、49項，首批社保卡“一卡通”從7月1日起發放給個人。目前，該市累計發放社保卡694.7萬張，發卡率100%，激活率100%。

12月31日前，我省除中央或省特別規定發放渠道的資金外，各市縣制定的惠民惠農財政補貼資金政策，其到人到戶的資金髮放，將全部納入社會保障卡“一卡通”發放範圍。

預警信息

紀委監委審計實現“再監督”

“現在登錄這個平臺，只要發現問題可以打監督電話反映。”就在幾個月前，涼山州寧南縣西瑤鎮水庫村七組的唐文順要跑到另外一個鎮上的農村信用社才能查到信息，現在利用手機就能查詢。一旦哪一個環節發生問題，預警信息同時直接轉紀檢監察機關處理。

為從源頭上解決私自保管代管、違規扣留扣壓補貼等問題，我省積極推動各市州加快監管發放平臺建設。

利用信息技術手段，打通部門間信息壁壘，清理資金流向、比對人卡信息，構建集經辦審批、資金髮放、監督管理、實時查詢于一體的“一站式”服務體系，有效解決辦卡難、發放難、領款難等問題。

運用大數據自動比對，篩查可疑信息，預留紀委監委、審計“再監督”等端口，實時調取補貼資金運行狀態，成為各類補貼資金的監督“利器”。

“錢走到哪一步了，都在監管系統裏。”成都市財政局社保處工作人員表示，成都市70項補貼資金，從職能部門受理、審批，到財政部門撥付都一目了然，實現對惠民惠農財政補貼資金髮放的全鏈條監督。

通過這個平臺，樂山市及時發現、糾正死亡冒領、優親厚友、重復領等問題126個；因從平臺上發現2019年惠民惠農財政補貼資金髮放滯後，雷波縣紀委監委約談該縣林業和草原局、農業農村局兩個部門分管負責人，督促整改。

目前，全省21個市州都已建成監管平臺並上線運行。（何旭 記者 陳松）