向“硬骨頭”宣戰：廣州改造“村級工業園”謀高質量發展空間

新華社廣州9月23日電 題：向“硬骨頭”宣戰：廣州改造“村級工業園”謀高質量發展空間

新華社記者 周強

走進海珠唯品同創匯産業園，色彩明快的建築群跳入眼簾，藤蔓蜿蜒的墻壁成為年輕人的網紅打卡點。如果沒有展覽墻上今昔圖片的對比，很難想象，這裡曾因安全事故頻發成為當地的重點整治對象。

“1年前，石棉瓦覆蓋的布匹倉庫、汽車修配廠佔據了整個工業園，因私拉亂接電線、人貨同居，火災事故常常發生，讓人提心吊膽。”運營方同創集團副總經理黃尚斌説，通過建築抽疏，園區空間重新優化，新鋪設的消防噴淋系統有效消除了火災隱患，曾經的村級工業園已搖身一變成為集文創、服裝設計為一體的現代化園區，原村集體的收益也趨於穩定。

眼下，一場關於村級工業園的整治提升工作正在席捲廣州全市7434平方公里的土地。

村級工業園並非全國統一術語。它主要存在於珠三角地區，是指在村集體經濟組織所有權土地上，現狀或歷史上主要為工業、倉儲物流等用途的工業集中區塊。

“上世紀八九十年代，村村點火、戶戶冒煙，大量‘三來一補’企業在農村集體建設用地上爆髮式增長，形成了星羅棋佈、形態各異的村級工業園。”廣州現代城市更新産業發展中心執行院長江浩認為，“村級工業園，昨天是企業的淘金地。今天卻是産業高質量發展的沼澤地。”

一組數據揭示出廣州村級工業園的低效和落後。

當地政府摸查發現，全市2705個村級工業園面積約131.62平方公里，約佔全市工業用地面積的30%，80%以上為傳統的服裝、化粧品、皮革皮具、五金等加工製造以及倉儲、物流等行業，但産值僅佔全市工業企業總産值的10%，稅收僅佔全市工業企業總稅收的6%。

“土地是經濟發展的重要支撐，有時招商引資來的企業甚至出現‘等地下鍋’的情況。”廣州市工信局副局長張建華説，“隨著全市開發強度逼近國際警戒線，盤活村級工業園等存量土地已成為必須啃下的‘硬骨頭’。”

2019年新年伊始，為推動經濟高質量發展，廣州村級工業園改造交由工信部門牽頭，並上升為全市決策部署，與拆違、“散亂污”企業整治、黑臭水體治理等8大工作形成聯動，成為廣州全面深化改革的一個重要抓手。

村級工業園的整治提升可謂是廣州明確“製造強市”戰略的有力注腳。曾幾何時，廣州工業撐起了廣州的發展，但近年來全市工業增加值比重逐年下滑。如今，廣州抱定發展實體經濟，堅持先進製造業和先進服務業深度融合發展。

“全市已啟動工業産業區塊劃定工作，總規模目標為625平方公里。”廣州市工信局局長江智濤表示，“村級工業園該拆的拆，該提升的提升，最終實現工業用地集聚連片發展，特別是位於工業産業區塊控制線內的村級工業園，必須重點保障工業用地功能，實現‘工改工’。”

不過，從基層已有實踐來看，村級工業園整治依然是個新事物，涉及眾多職能部門，現行政策不匹配，特別是對村集體、企業、政府等主體的利益如何再分配，均需要長期探索。

“村集體是村級工業園所有權主體，整治提升如何徵得村民同意。引入運營企業，如何讓企業積極參與？”江浩説，“廣州整治的村級工業園大多位於中心城區，土地權屬複雜，歷史遺留問題多，其艱巨性不亞於一次‘土地革命’。”

為降低工作阻力，廣州按照“關停淘汰一批、功能轉變一批、改造提升一批”改造路徑分類施策，同時簡政放權提高改造主體的審批便捷性，並通過獎勵、補償等措施增強村集體的改造意願，力爭三年完成全市33平方公里的目標。

“精準施策是廣州村級工業園改造提升工作的一個亮點，特別是園區企業普遍反映的消防手續、營業證照辦理難問題，廣州開闢專門路徑有效化解。”元崗智慧park執行董事周偉賢説。

緊靠天河客運站的元崗智匯Park前身是多棟老廠房，曾聚集了以印刷、包裝、服裝生産等為主的勞動密集型企業。在引入專業化企業改造提升後，成為中心城區難得的低密度辦公空間，現已入駐170多家生産性服務企業，年産值約30億元。

“村級工業園改造是廣州實現‘老城市新活力’的重要空間載體，更是深化改革的一把堅韌利器。”江智濤説，“未來通過釋放土地紅利和産業導入提升的有機結合，實現經濟效益和社會效益並重的現代化産業園區指日可待。”